История правового регулирования экологических отношений

Периодизация правового регулирования экологических отношений

Экологическое законодательство является сегодня одной из наиболее динамично развивающихся сфер нормотворчества органов государственной власти РФ ее субъектов. Вместе с тем проблемы правового регулирования отдельных направлений экологических отношений возникли не в современную эпоху, поэтому целесообразно рассмотреть этот вопрос в исторической ретроспективе.

Для удобства пользования, а также учитывая особенности государственного устройства страны в конкретно взятый временной отрезок, рассмотрим становление и развитие правового регулирования экологических отношений исходя из следующей периодизации:

досоветский период (до 1917 г.);

советский период (1917;1991 гг.);

современный период (1992 г. — настоящее время).

Досоветский период

Из истории государства и права известно, что неотъемлемым атрибутом государства служит наличие установленных публичной властью правовых предписаний, призванных регламентировать общественные отношения в той или иной сфере.

Поскольку в период зарождения государственности на территории России природные богатства являлись едва ли не основным объектом собственности и средством существования, правовое регулирование не могло обойти стороной и вопросы природопользования и охраны природных ресурсов, которые, естественно, осуществлялись с позиции их понимания на бытовавшем тогда уровне правосознания.

К числу первых писаных нормативных источников российской государственности относится «Русская правда» (1016 г.), в которой, в частности, говорится о штрафе за уничтожение или повреждение борти (дупла), наполненной сотами с медом. В свою очередь Соборное уложение (1649 г.) отождествляло с кражей чужого имущества ловлю рыбы в чужом пруду, а также добычу бобров и выдр, за что предусматривались телесные наказания. Среди охраняемых законодательством в Средние века природных объектов на территории страны следует выделить также леса, которые имели, в том числе, и оборонное значение.

С ростом городов в XVII в. начинают устанавливаться правила санитарно-эпидемиологического характера, призванные обеспечить чистоту на территориях населенных пунктов и предписывающие своевременно убирать с улиц и хоронить падший скот и иных животных.

А в XIX в. появляются первые нормы, призванные упорядочить процесс размещения и функционирования промышленных производств. Так, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г.) предусматривало серьезные негативные последствия для того, кто осуществляет строительство в городской черте либо вверх по течению рек предприятий, оказывающих на окружающую среду вредное воздействие. Таким образом, пытались не допустить ухудшения среды обитания городского населения.

Вместе с тем рассматриваемый период можно охарактеризовать отсутствием комплексного подхода к регулированию общественных отношений в сфере экологии. Разработанный в 1915;1916 гг. первый в российской истории проект закона об охране природы не был реализован.

Советский период

Советский период характеризуется заметной активизацией нормотворчества в экологической сфере, однако, по оценкам ученых, примерно до 1970;х гг. приоритет отдавался природоресурсным вопросам. В целом это было обусловлено необходимостью закрепить монополию вновь созданного государства на все природные ресурсы на его территории.

Начало советскому периоду в экологическом законодательстве положили декреты Совета народных комиссаров РСФСР: «О земле» (1917), «О лесах» (1918), «О санитарной охране жилищ» (1919), «О недрах земли» (1920), «Об охоте» (1920), «Об охране памятников природы, садов и парков» (1921).

Вместе с тем начинается работа над отраслевой кодификацией, к первому этапу которой можно отнести принятые в 1922 г. Земельный кодекс РСФСР и в 1923 г. Лесной кодекс РСФСР.

В 1960 г. был утвержден первый законодательный акт природоохранного характера — Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР» .

Второй этап кодификации в советском периоде пришелся на 1970;е — начало 1980;х гг., когда были приняты Земельный кодекс РСФСР (1970), Водный кодекс РСФСР (1972), Кодекс РСФСР о недрах (1976), Лесной кодекс РСФСР (1978), законы РСФСР «Об охране атмосферного воздуха» (1982) и «Об охране и использовании животного мира» (1982). В этом проявился комплексный подход к проблемам правового регулирования экологических вопросов на законодательном уровне.

Однако, по оценкам ученых, советский период в целом характеризовался преобладанием в числе регуляторов общественных экологических отношений подзаконных актов. К их числу можно отнести совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 декабря 1972 г. «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов», от 1 декабря 1978 г. «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов» и от 7 января 1988 г. «О коренной перестройке дела охраны природы в стране», в которых закреплялась необходимость осуществления планирования природоохранных мероприятий и совершенствования экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды, предусматривалось образование единого координирующего природоохранного органа — Государственного комитета СССР по охране природы.

Особо следует выделить ЗК (1991), законы РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1991) и «Об охране окружающей природной среды» (1991), которые можно отнести к законодательным актам переходного периода, положившим начало современному экологическому законодательству РФ.