Порядок предоставления государственной социальной помощи

В силу изложенных выше положений действующего федерального законодательства субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по вопросу оказания государственной социальной помощи в части определения размера, условий и порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи, в то время как определение круга лиц, имеющих право па получение государственной социальной помощи, отнесено федеральным законодателем к полномочиям федеральных органов государственной власти.

Е. Ю. Говорухина, исходя из содержания Закона о социальной помощи (ст. 7−10) и Закона о порядке учета доходов (ст. 1 — 15), а также соответствующих нормативных правовых актов ряда субъектов РФ, выделяет следующие стадии предоставления государственной социальной помощи. Во-первых, обращение за предоставлением социальной помощи. Во-вторых, прием заявления и документов. В-третьих, оценка сведений, содержащихся в заявлении и документах. В-четвертых, в выборе и анализе норм права, подлежащих применению. В-пятых, принятие решения по делу и его документальное оформление. В-шестых, уведомление заинтересованных лип (лица) о назначении государственной социальной помощи или об отказе в се назначении.

Соглашаясь с данным мнением, считаем, что определенные стадии относятся к порядку назначения государственной социальной помощи. В порядке предоставления государственной социальной помощи можно выделить следующие стадии, которые могут возникнуть: оказание (в нее входят взаимные права и обязанности субъектов правоотношений), сокращение, приостановление, прекращение и возврат.

В соответствии со ст. 8 Закона о социальной помощи такая помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства (по месту пребывания) малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина на основании их (его) заявления в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи (опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина). В нем заявитель указывает сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Несмотря на то что порядок предоставления государственной социальной помощи, к которому относится и определение необходимых документов, входит в компетенцию субъектов РФ, в п. 2 ст. 8 Закона о социальной помощи устанавливаются обстоятельства, которые должны быть подтверждены заявителем: «…сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности» .

Таким образом, представляемые документы можно подразделить, в зависимости от подтверждающих обстоятельств, на следующие: 1) о месте жительства или пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина; 2) о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина; 3) о супружеских отношениях, степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства; 4) о принадлежности семье или одиноко проживающему гражданину имущества па праве собственности.

Среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления 1/3 суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Доход же одиноко проживающего гражданина определяется как 1/3 суммы его доходов за расчетный период.

В случае необходимости представленные заявителем сведения могут быть дополнительно проверены путем комиссионного обследования, проводимого органами социальной защиты населения самостоятельно.

Решение о назначении социальной помощи (или об отказе в ее назначении) органы социальной защиты населения направляют в письменной форме заявителю по месту жительства не позднее чем через 10 дней после обращения и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследовании) представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) орган социальной защиты населения даст обратившемуся предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки.

Соответствующее должностное лицо органа социальной защиты населения (начальник управления социальной защиты населения по району, городу или начальник структурного подразделения этого управления) принимает решение о предоставлении государственной социальной помощи, об отказе в ее предоставлении либо о дополнительной проверке сведений, указанных в заявлении о предоставлении государственной социальной помощи.

После принятия решения орган социальной защиты населения обязан уведомить заявителя о принятом решении и оформить соответствующие документы о выплате социального пособия и предоставлении натуральной помощи.

Отказ в назначении социальной помощи согласно ст. 9 Закона о социальной помощи предусматривается в случае предоставления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

В случае принятия положительного решения об оказании государственной социальной помощи и ее назначении на получателя возлагаются определенные обязанности. В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона о социальной помощи заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи, сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

Прекращение выплаты государственной социальной помощи связано с двумя обстоятельствами: с истечением срока, на который она назначена, и с нарушением получателем своих обязанностей. В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта РФ, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась. Кроме того, правоотношения по предоставлению государственной социальной помощи прекращаются в связи со смертью получателя.

Возврат социальной помощи в Законе о социальной помощи не предусмотрен, однако в законодательстве некоторых субъектов РФ присутствуют положения, регулирующие данный вопрос. Согласно Закону Свердловской области от 29 октября 2007 г. № 126−03 «Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам», «территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения принимает меры по взысканию сумм, полученных с нарушением условий оказания государственной социальной помощи». В случае выявления подлога, мошенничества или иных правонарушений, послуживших основанием получения помощи, также предусматривается возврат полученных мошенническим путем средств.