Общая часть. 
Право международных организаций. 
Организационно-правовые основы функционирования международных организаций

Право международных организаций как отрасль международного права

В результате изучения данной темы студент должен:

знать

• — понятие, предмет и источники права международных организаций;
• — понятие и признаки международных межправительственных организаций;
• — основные компоненты международной правосубъектности международных межправительственных организаций;
• — классификацию международных межправительственных организаций;
• — предпосылки и основания возникновения международных межправительственных организаций;
• — периодизацию истории их развития;
• — роль Лиги Наций в развитии права международных организаций;
• — роль и значение создания ООН в развитии системы международных организаций;

уметь

• — отличать международные межправительственные организации от международных неправительственных организаций;
• — вычленять основные этапы развития международных организаций;

владеть

• — навыками оперирования основными понятиями права международных организаций;
• — навыками анализа признаков международных межправительственных организаций.

Ключевые слова: признаки международных организаций, правосубъектность международных организаций, история создания международных организаций, международные организации, административные союзы, Лига Наций, ООН.

Право международных организаций: понятие, источники

Международные организации являются неотъемлемой и важной частью системы современного международного права и международных отношений; они выступают не только активными субъектами международных правоотношений, а превратились в важных игроков на международной арене.

В отличие от государств ММПО не всегда были частью международной правовой системы. Их появление связано с развитием межгосударственных отношений второй половины XIX в., а соответствующие предпосылки были связаны с международными событиями в Европе и их последствиями. Наполеоновские войны привели Европу в состояние дезорганизации и дезориентации. В сложившейся ситуации возникло большое желание о создании централизованной системы сотрудничества государств. Усилия в этом направлении привели к созыву Венского конгресса, главной целью которого было реорганизовать международную политическую структуру Европы с целью обеспечения мира на континенте. Именно на этом Конгрессе была провозглашена идея о «согласии Европы» {Concert of Europe). Хотя Венским конгрессом 1815 г. нс были выработаны какие-либо конкретные положения о международных организациях, однако именно этот Конгресс заложил концептуальную основу^[1]: ключевой инновацией Конгресса было признание необходимости того, что представители государств должны встречаться на регулярной основе, а не только в связи с окончанием войн для обсуждения вопросов послевоенного урегулирования. Данная идея послужила стимулом для принятия государствами конкретных шагов в направлении создания постоянно действующих международных организаций, начиная с учреждения Центральной комиссии для навигации на Рейне прибрежными государствами Рейна в 1815 г. Заметным шагом в этом направлении было создание Телеграфного союза в 1865 г. и Почтового союза в 1874 г.

Международный телеграфный союз был создан на основе Парижской телеграфной конвенции 1865 г. с последующим учреждением в 1868 г. Международного бюро телеграфных служб. Телеграфный союз стал первой международной организацией государств с постоянно функционирующим секретариатом.

Первые ММПО способствовали международным связям государств преимущественно в сфере торговли и коммуникации. Однако тенденция учреждения ММПО привела в конце Первой мировой войны к созданию первой международной политической организации в лице Лиги Наций, обладающей постоянной организационной структурой — Ассамблеей, Исполнительным советом и Секретариатом. Взамен Лиги Наций после окончания Второй мировой войны была учреждена ООН, призванная по ее Уставу «стать центром для согласования действий наций в достижении… общих целей» (п. 4 ст. 1 Устава ООН) (подробнее об этом см. параграф 1.4 настоящего учебника).

В XX в. число ММПО резко возросло. Если в 1909 г. их насчитывалось всего 37, в 1985 г. — уже 378^[2], то в настоящее время их насчитывается несколько тысяч и сформировалась уже отрасль международного права — право международных организаций.

Право международных организаций — совокупность принципов и норм, регулирующих вопросы создания, структуры, компетенции и деятельности международных организаций, взаимодействие с другими субъектами международного права, участие в международно-правовых отношениях.

Данной отрасли присущи как общепризнанные принципы международного права (например, мирное разрешение международных споров), так и специальные отраслевые принципы, такие как принцип ответственности международных организаций за правонарушения, принцип добровольности членства в международных организациях.

В основе правовой природы международных организаций лежит наличие общих целей и интересов государств-членов. Для правовой природы международной организации существенным является то, что ее цели и принципы, компетенция, структура и т. п. имеют согласованную договорную основу.

Государства, создавая международные организации, наделяют их определенной правои дееспособностью, признавая за ними способность иметь права и обязанности, участвовать в создании и применении норм международного права, стоять на страже соблюдения норм международного права. Тем самым государства создают новый субъект международного права, который наряду с ними осуществляет правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функции в сфере международного сотрудничества.

Нормы права международных организаций преимущественно являются договорными нормами, а само право организаций — преимущественно кодифицированной отраслью международного права. Международные договоры, относящиеся к источникам права международных организаций, можно разбить на три группы:

• — договоры между государствами;
• — договоры между государствами и международными организациями;
• — договоры между международными организациями.

Среди договоров первой группы особое место занимают учредительные акты международных организаций. Они определяют правовую природу международных организаций, наделяя правами и обязанностями, составляющими их правосубъектность. При этом Устав ООН, закрепивший основные принципы международного права, является источником, имеющим важное значение для всех отраслей международного права, включая право международных организаций. Это означает, что международные организации должны действовать в соответствии с принципами и нормами, закрепленными в Уставе ООН.

К группе договоров между государствами и международными организациями относятся соглашения о месте пребывания штаб-квартиры международной организации, о се представительстве в государствах; функциональные соглашения, направленные на реализацию целей организации; о технической помощи; о финансовой помощи; об опеке; о предоставлении вооруженных сил и других видов военной помощи и др.

Среди соглашений между международными организациями можно выделить соглашения о сотрудничестве, о статусе специализированного учреждения при ООН, о правопреемстве, о создании совместных органов и программ и др.

Основными универсальными источниками права международных организаций являются:

• — Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.;
• — Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.;
• — соглашения о привилегиях и иммунитетах международных организаций и др.

Большое теоретическое и практическое значение в качестве источника права международных организаций приобретает сегодня проект статей «Ответственность международных организаций», разработанный КМП ООН и принятый в 2011 г. качестве приложения к резолюции ГА ООН № 66/100.

• [1] См.: Abdullah El-Erian. The historical development of international institutions // Manual of Public International Law / M. Sorensen (ed.). L.: Macmillan, 1968. P. 57.
• [2] См.: Saur de Gruyter. Yearbook of International Organizations. 6 vols. / Union of International Associations. 47th ed. 2010. Appendix 3. Table la.