Прекращение образовательных отношений

Прекращение образовательных отношений связано с окончанием освоения обучающимся образовательной программы и реализации нрава на образование в конкретной образовательной организации.

Образовательные отношения прекращаются всегда в связи с отчислением обучающегося из образовательной организации по тем или иным основаниям.

Наиболее простое и распространенное основание отчисления — это завершение обучения, которое представляет собой успешное освоение обучающимся всей образовательной программы.

По основным общеобразовательным программам (кроме программ дошкольного образования) и основным профессиональным образовательным программам завершение обучения сопровождается получением образования определенного уровня, что подтверждается соответствующим документом об образовании (для основного общего и среднего общего образования) или документом об образовании и квалификации (для уровней профессионального образования).

Законодательством об образовании устанавливается срок, в течение которого обучающимся после завершение обучения должны быть выданы документы об образовании и (или) квалификации. Так, согласно п. 27 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России от 13.02.2014 № 112, диплом о высшем образовании выдается не позднее 10 дней после издания приказа об отчислении выпускника.

Прекращение образовательных отношений в связи с завершением обучения не требует совершения каких-либо действий со стороны обучающихся (родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся), в том числе написания отдельных заявлений. В отношении образовательной организации также не установлена обязанность предупредить обучающихся о завершении обучения и получении образования.

Досрочно (до завершения обучения) образовательные отношения прекращаются по следующим основаниям:

• 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося;
• 2) инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность;
• 3) обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность.

По инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося образовательные отношения могут прекращаться на основании заявлений указанных лиц. Поскольку согласно п. 1 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании право на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения является правом обучающегося после получения основного общего образования или после достижения 18 лет, то заявление о прекращении образовательных отношений лица, имеющие основное общее образование либо достигшие возраста 18 лег, подают сами. В отношении обучающихся, не получивших основное общее образование либо не достигших возраста 18 лет, такое заявление подается их родителями (законными представителями).

Прекращение образовательных отношений с конкретной образовательной организацией может осуществляться в случаях перевода для продолжения получения образования в другую образовательную организацию, изменения формы получения образования (продолжения получения образования вне образовательной организации в форме семейного образования либо самообразования) либо без продолжения получения образования. Последний случай возможен без каких-либо ограничений при прекращении получения образования по основным профессиональным образовательным программам, программам профессионального обучения и дополнительным образовательным программам.

Прекращение образовательных отношений по получению общего образования усложняется установленной законом обязательностью начального общего, основного общего и среднего общего образования (ч. 5 ст. 66 Закона об образовании). В связи с этим прекращение образовательных отношений на любом из трех названных уровней общего образования с конкретной образовательной организацией без продолжения получения образования в другой образовательной организации либо в другой форме получения образования будет противоречить Закону. Правда, есть одно исключение. Если вам исполнилось 18 лет, вы можете прекратить получать среднее общее образование, поскольку в этом возрасте обязанность получить образование данного уровня теряет силу.

Прекращение образовательных отношений с образовательной организацией по получению начального общего, основного общего либо среднего общего образования при выборе семейной формы получения образования требует информирования (уведомления) органа местного самоуправления соответствующего муниципального района или городского округа.

Особенности прекращения образовательных отношений по получению начального общего, основного общего либо среднего общего образования при переводе в другую образовательную организацию урегулированы Порядком и условиями осуществления перевода обучающихся из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, утвержденными приказом Минобрнуки России от 12.03.2014 № 177. Согласно этому нормативному правовому акту в заявлении обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося об отчислении в порядке перевода в принимающую организацию указывается наименование принимающей образовательной организации, а в случае переезда в другую местность указывается только населенный пункт, субъект РФ. При этом принимающая организация в течение двух рабочих дней с даты издания распорядительного акта о зачислении обучающегося в порядке перевода письменно уведомляет ту образовательную организацию, из которой был отчислен обучающийся, о зачислении обучающегося в принимающую организацию.

Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновения каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств обучающегося перед образовательной организацией (ч. 3 ст. 61 Закона об образовании).

По инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, образовательные отношения прекращаются в четко перечисленных в Законе об образовании случаях. Три случая прекращения образовательных отношений предусмотрены ст. 61 Закона:

• — применение к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания;
• — невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана;
• — установление нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию.

Отчисление как мера дисциплинарного взыскания применяется к обучающимся, достигшим возраста 15 лет, за неоднократное неисполнение или нарушение устава образовательной организации, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности. При этом данное основание для прекращения образовательных отношений применяется по отношению к несовершеннолетним обучающимся только, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в образовательной организации оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, а также нормальное функционирование образовательной организации (ч. 4, 8 ст. 43 Закона об образовании).

Законодательством об образовании установлен специальный порядок применения дисциплинарных взысканий, который должен соблюдаться и в случаях прекращения образовательных отношений по данному основанию (подробнее — в параграфе 8.4 учебника).

Кроме того, законом предусматриваются и дополнительные особенности принятия решения об отчислении отдельных категорий обучающихся. Так, решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста 15 лет и не получившего основного общего образования, как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства (ч. 9 ст. 43 Закона).

Если отчисление несовершеннолетнего обучающегося в качестве меры дисциплинарного взыскания все же состоялось, то образовательная организация незамедлительно обязана проинформировать орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, который совместно с родителями (законными представителями) отчисленного обучающегося не позднее чем в месячный срок принимают меры, обеспечивающие получение несовершеннолетним обучающимся общего образования.

Невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана как основание прекращения образовательных отношений возникает в случаях, когда обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам не смогли ликвидировать в установленные сроки образовавшуюся в рамках промежуточной аттестации академическую задолженность (ч. 11 ст. Закона). Данный случай прекращения образовательных отношений применяется без соблюдения процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности, поскольку не рассматривается в законодательстве как мера дисциплинарного взыскания. Однако это не исключает необходимости соблюдения процедуры прохождения промежуточной аттестации и ликвидации возникшей академической задолженности. Так, прекращение образовательных отношений по данному основанию возможно только при двукратном получении неудовлетворительных результатов повторной аттестации по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю).

Установление нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию, применяется тогда, когда по вновь открывшимся обстоятельствам выяснилось, что обучающийся виновно скрыл от образовательной организации те или иные факты либо предоставил неверные сведения или документы, не соответствующие действительности. В частности, по данному основанию прекращаются образовательные отношения со студентом, принятым на обучение за счет бюджетных ассигнований, но уже имеющим образование данного уровня и не указавшим об этом в заявлении о приеме на обучение.

Кроме того, по инициативе образовательной организации образовательные отношения, возникшие на основании договора об оказании платных образовательных услуг, прекращаются при расторжении данного договора образовательной организацией в одностороннем порядке в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг, а также в случае, если надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося (ч. 7 ст. 54 Закона об образовании).

Перечисленные в Законе случаи прекращения образовательных отношений по инициативе образовательной организации являются исчерпывающими.

К числу случаев прекращения образовательных отношений по обстоятельстваму не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучаюгцегося и образовательной организации, Закон об образовании относит случай ликвидации образовательной организации. При этом в отличие от прекращения образовательных отношений по инициативе образовательной организации перечень таких случаев не является исчерпывающим. Очевидно, что к числу таких случаев относится и аннулирование лицензии, а также лишение образовательной организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе или истечение срока ее действия. С данными юридическими фактами Закон связывает обязанность учредителя образовательной организации обеспечить перевод совершеннолетних обучающихся с их согласия и несовершеннолетних обучающихся с согласия их родителей (законных представителей) в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности (ч. 9 ст. 34 Закона).

Кроме того, основанием для прекращения образовательных отношений по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и образовательной организации, очевидно, относятся случаи смерти обучающегося, а также признания его безвестно отсутствующим либо объявления умершим (ст. 42—45 ГК РФ).

Во всех случаях основанием прекращения образовательных отношений является распорядительный акт образовательной организации об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта об отчислении обучающегося. Со дня (даты) отчисления обучающегося прекращаются его права и обязанности, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами.

При досрочном прекращении образовательных отношений образовательная организация в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает справку об обучении. Образец такой справки устанавливается самостоятельно образовательной организацией (ч. 12 ст. 60 Закона об образовании).

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Сравните между собой понятия «просвещение», «образование», «обучение» и «воспитание».
• 2. Перечислите основные виды общественных отношений, существующих в сфере образования.
• 3. Охарактеризуйте образовательные отношения с точки зрения их структуры.
• 4. Обязательно ли заключение договора об образовании в любом случае при возникновении образовательных отношений?
• 5. Перечислите и охарактеризуйте основные случаи прекращения образовательных отношений.
• 6. Следует ли рассматривать как прекращение образовательных отношений завершение освоения учащимся школы программы начального общего образования и продолжение обучения в этой же школе по программе основного общего образования?