Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг

В современных условиях государственные бюджетные учреждения функционируют в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления. Перевод бюджетных учреждений в автономные произошел в массовом порядке только в нескольких субъектах РФ. Расходы на содержание государственных учреждений планируются путем их индексации при сохранении их структуры. В результате отсутствуют стимулы к оптимизации расходов.

Повышение эффективности предоставления государственных услуг преследует цели повышения доступности и качества этих услуг; оптимизации бюджетной сети; привлечения и удержания высококвалифицированных кадров; развития материально-технической базы за счет внебюджетных источников; внедрения конкурентных отношений в деятельность государственных учреждений.

Основными задачами в области повышения эффективности предоставления государственных услуг являются совершенствование правового статуса государственного управления и внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.

Для решения вышеназванных задач будет изменен механизм финансового обеспечения государственных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями. Это находит свое выражение в переводе с 1 января 2011 г. бюджетных учреждений со сметного финансирования на предоставление субсидий для выполнения государственного задания. Бюджетным учреждениям дано право заниматься теми видами деятельности, которые приносят доходы, и эти доходы распределяются самими бюджетными учреждениями. Ликвидирована субсидиарная ответственность государства по обязательствам бюджетных учреждений. Существенно расширены права бюджетных учреждений по использованию закрепленным за ними имуществом.

Создан новый тип государственного учреждения — казенное учреждение, статус которого совпадает с нынешним статусом бюджетного учреждения. Внедрен нормативный расчет затрат на оказание услуг. Государственным учреждениям доводятся государственные задания и источники финансирования.

Реформа государственного (муниципального) финансового контроля

Целью реформы государственного контроля является установление действенного контроля за использованием бюджетных средств. Государственный финансовый контроль нацелен на проверку соблюдения бюджетного законодательства; достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности; повышение эффективности использования бюджетных средств всех бюджетов РФ. При этом объекты государственного контроля будут ограничены участниками бюджетного процесса.

Реформа предусматривает введение пяти форм государственного финансового контроля:

• — трех взаимодополняющих форм бюджетного аудита (аудит законности, аудит бюджетной отчетности, аудит эффективности);
• — двух форм бюджетного контроля — предварительного и последующего.

Бюджетный аудит будут осуществлять Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы государственной власти и местного самоуправления.

Методы государственного финансового контроля:

• — при аудите законности — проверка и обследование;
• — при аудите бюджетной отчетности — проверка бюджетной отчетности и годового отчета об использовании бюджетных средств;
• — при аудите эффективности — мониторинг и оценка эффективности использования бюджетных средств, соответствие результатов целям и задачам, оценка способов их достижения.

Федеральное казначейство обладает исключительными полномочиями по осуществлению предварительного бюджетного контроля с использованием методов санкционирования операций и контроля бюджетных обязательств применительно ко всем главным распорядителям, распорядителям, администраторам доходов бюджета, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, получателям бюджетных средств.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и органы местной администрации должны осуществлять последующий финансовый контроль, проводить проверки и ревизии всех вышеперечисленных участников бюджетного процесса, выявлять нарушения и направлять предписания об устранении выявленных недостатков.

Главные администраторы бюджетных средств обязаны проводить аудит законности, аудит бюджетной отчетности и аудит эффективности в подведомственных объектах контроля.

Между всеми органами контроля должно быть обеспечено комплексное информационное взаимодействие как по вертикали, так и по горизонтали.

Совершенствование контрактной системы

Деятельность государства по удовлетворению общественных потребностей реализуется с помощью трех способов:

• 1) осуществление хозяйственной деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов власти и учреждений;
• 2) предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг и установление государственных заданий по оказанию услуг;
• 3) закупка объектов общественной потребности у хозяйствующих субъектов.

Выбор одного из способов осуществляется при планировании ДЦП.

В 2010—2011 гг. создано нормативно-правовое регулирование планирования государственного заказа, которое включает определение в ДЦП и ВЦП объема государственных услуг и государственных функций; стимулирование государственных закупок инновационной продукции; проведение мониторинга цен, предметов закупки и производителей товаров, работ и услуг.

Нормативно-правовое регулирование размещения государственного заказа означает утверждение плана-графика государственных закупок и графика заключения государственных контрактов; составление требований к предмету закупки и к обеспечению контрактов; разработку типов государственных контрактов; установление порядка определения цены государственного контракта; централизацию закупок в рамках ведомств.

Нормативно-правовое регулирование исполнения контрактов предусматривает организацию надзора со стороны заказчика за исполнением контракта; специальное представительство в спорах по поводу неисполненных контрактов; упрощенную судебную процедуру рассмотрения дел по расторжению контрактов или признанию их недействительными; предоставление открытой информации об исполнении государственных контрактов и контроле за исполнением графика государственных закупок, создание единого общероссийского реестра государственных и муниципальных контрактов; применение санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных контрактов; унификацию размера штрафных санкций.

Создание информационной системы управления государственными финансами

Основы современной системы управления финансами сформированы на базе информационно-технологической структуры Федерального казначейства. На этой же базе предполагается создать единую интегрированную информационную систему управления государственными финансами, которая обеспечит:

• — создание единого информационного пространства;
• — формирование инструментов для взаимной увязки стратегического и бюджетного планирования, определения результатов бюджетных расходов и их мониторинг;
• — возможности для установления в ДЦП измеряемых конечных результатов;
• — единство составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета;
• — централизацию и единство учета объектов государственной и муниципальной собственности, капитальных вложений;
• — прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления;
• — контроль за эффективностью деятельности всех участников бюджетного процесса.