Функции государства. 
Правоведение

Из главных задач государства проистекают его функции. Функции государства — это основные направления его деятельности. Это то, чем занимается государство, чтобы выполнить свои задачи. Осуществляются функции государственным аппаратом, который наделяется для этого необходимой компетенцией. Функций у государства — бесчисленное множество. Можно сгруппировать эти функции по каким-то крупным направлениям. Получится следующая, примерно, классификация, не претендующая на завершенность.

Все виды функций подразделяются на:

• o функции внутренние (то, чем занимается государство внутри своей страны) и
• o функции внешние (то, чем занимается государство вовне, за пределами своей страны).

К внутренним функциям, в частности, относятся:

• o охрана правопорядка;
• o экономическая;
• o социальная;
• o идеологическая;
• o экологическая и др.

Функцию охраны правопорядка осуществляют, как правило, силовые, правоохранительные органы государства, например Министерство внутренних дел. Задача — обеспечить не только охрану конституционного строя, высших общественных ценностей, права собственности, прочие права человека и гражданина, но и повседневный порядок.

Понятно, что элита общества в разные времена и в различных государствах по-своему понимала этот самый порядок. Так, порядок в рабовладельческом государстве — это устойчивость отношений между рабовладельцами и рабами, возможность эксплуатировать рабов. Порядок в феодальном государстве государство обеспечивало путем закрепления прав феодалов и юридического неравенства крестьян. Эксплуатация крестьян осуществлялась опосредованно, через землю: тот, у кого была земля (феодал), эксплуатировал того, у кого ее не было, т. е. крестьянина.

Порядок в капиталистическом государстве обеспечивается путем юридического равноправия всех граждан, однако при этом сохраняется экономическое неравенство (у капиталистов есть средства производства, а у остальных граждан — нет). Эксплуатация приобретает более скрытые, завуалированные формы: тот, у кого есть фабрики и заводы (капиталист), эксплуатирует того, у кого их нет, т. е. наемного работника. Задача государства — дать правила, но которым они будут взаимодействовать друг с другом.

Экономическую функцию осуществляют разные органы, например министерство экономического развития (в других странах существуют министерства экономики), министерство финансов, министерство транспорта, министерство сельского хозяйства, само правительство.

Государство активно воздействует на экономику, регулирует и прогнозирует (планирует) развитие отраслей, пропорций между ними, принимает антикризисные меры, следит за соответствием производства и потребления, контролирует экспортно-импортные операции, защищает права вкладчиков, акционеров, взимает налоги.

Во многих странах, в том числе в России, имеется заметный государственный сектор экономики (государственная собственность, государственные предприятия), государство владеет акциями, массой ссудного капитала — становится предпринимателем и банкиром.

Социальная функция заключается в том, чтобы устранить возможную социальную напряженность, смягчить различия в социальном положении, снять конфликты интересов между отдельными группами людей. Для этого государство создает и развивает пенсионную систему, системы здравоохранения, образования, реализует программы занятости, регулирует размеры заработной платы, обеспечивает охрану труда, развитие культуры.

В современной России эту функцию осуществляют, например, Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство образования и науки, Министерство культуры и массовых коммуникаций и др.

Идеологическая функция государства заключается в обосновании своих шагов и мер, программ, принимаемых законов, в идеологической охране общественных ценностей. Государство может также поддерживать определенную идеологию (религиозную, национальную).

Понятно, что в современной России государство проводит идеологию правового государства, территориальной целостности и единства России. Этой идеологией пронизаны все меры, предпринимаемые государством. При этом государство прямо в Конституции отказалось иметь какую-то одну государственную идеологию, навязываемую обществу. В прошлом, как известно, такой официальной — государственной — идеологией была доктрина коммунизма, или марксизма-ленинизма. Ни один гражданин на практике не мог выражать идеологическую позицию, отличающуюся от официальной, в противном случае он сталкивался с грозной государственной машиной.

Общим идеологическим достоянием всех граждан России должны быть основные цивилизационные ценности нашей страны — ее культура, единство, история, традиции, верность своей малой родине и России в целом.

Экологическая функция — это те направления деятельности, в рамках которых государство принимает меры по охране окружающей среды, борется с загрязнением атмосферы, воды, земли в результате производственной деятельности человека. В России эту функцию осуществляют, в частности, Министерство природных ресурсов, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

К внешним функциям, среди прочих, относятся:

• o обеспечение мира и сотрудничества;
• o оборона страны;
• o обеспечение внешнеэкономических связей и др. Функцию обеспечения мира и сотрудничества с другими странами осуществляют, например, Министерство иностранных дел, правительство, Президент. В рамках этой функции ведутся переговоры, заключаются международные договоры — двусторонние, многосторонние, создаются международные организации, во многих таких организациях Россия активно участвует.

Главная задача — обеспечить благоприятные внешние условия для процветания и развития, предотвратить вооруженные конфликты и войны, усилить элементы сотрудничества (конечно же, при сохранении государственных интересов России в международных отношениях).

Функция обороны страны предполагает, что государство создает и поддерживает армию, укрепляет обороноспособность, стимулирует и финансирует военные разработки, закупает вооружения, проводит учения, укрепляет пограничную службу. В России эту функцию реализуют Верховный Главнокомандующий (Президент России), Министерство обороны и др.

Когда-то у государств в качестве одной из главных существовала функция ведения войны. Война была обычным средством захвата земель, приобретения материальных ценностей, средств производства (рабов), методом решения споров. Государства считали своим суверенным правом неограниченное право на войну. Европейские государства развязали две мировые войны, в которых погибли десятки миллионов человек.

В современных международных отношениях агрессия, применение силы — противозаконны. Устав ООН 1945 г. запретил применение силы в международных отношениях. Возможны только два исключения: а) применение силы по решению Совета Безопасности ООН; б) применение силы для отражения агрессии, при самообороне.

Однако многие развитые государства западного цивилизационного типа (США, ведущие европейские страны) только на протяжении последних двух десятилетий несколько раз применяли силу в нарушение международного права: бомбили Югославию, напали на Ирак и оккупируют его, силой расчленили Сербию, отделив от нее часть ее территории — Косово. Все это международные преступления. Более того, они ведут линию на слом существующего миропорядка, на окружение России военными базами и системами противоракетной обороны, облегчающими военное нападение на нашу страну. Осуществление функции обороны — гарантия целостности России и нашего выживания.

Функция организации внешнеэкономических связей направлена на то, чтобы обеспечить внешнюю торговлю — экспорт и импорт; решать проблемы, которые имеют место в двусторонних и многосторонних внешнеэкономических отношениях. Осуществляет эту функцию, в частности, правительство, Министерство экономического развития, Министерство промышленности и торговли, другие государственные органы. Россия ведет переговоры о вступлении во Всемирную торговую организацию, Организацию экономического сотрудничества и развития, участвует в Таможенном союзе вместе с Белоруссией и Казахстаном, в Шанхайской организации сотрудничества, укрепляет взаимодействие между государствами — членами Содружества Независимых Государств (СНГ).