Эколого-правовой режим водопользования

Вода как объект экологических отношений. Состав водного фонда

Вода — незаменимое природное богатство, выполняющее особую экологическую функцию. Все свободные воды, которые могут перемещаться под влиянием солнечной энергии и сил гравитации, переходить из одного состояния в другое, образуют гидросферу — одну из оболочек Земли, тесно связанную с атмосферой, литосферой и биосферой. Непрерывный круговорот воды в природе обусловливает образование замкнутой экосистемы: океан — атмосфера — суша. Вода является хранителем и распределителем солнечной энергии, аккумулятором тепла на нашей планете. Климат и погода на Земле во многом определяются наличием водных пространств и содержанием водяного пара в атмосфере.

Вода, — говорится в международной Декларации, принятой на третьем Всемирном форуме по проблемам воды, который состоялся в 2003 г. в Киото и объединил представителей 182 стран, — это движущая сила устойчивого развития, сохранности окружающей среды, искоренения бедности и голода, неотъемлемый фактор здоровья и благосостояния людей. Перевод проблем, связанных с водой, в разряд наиболее приоритетных — неотложная глобальная задача.

Среднее многолетнее значение речного стока на территории России составляет 4271 куб. км/год (10% мирового речного стока, второе место в мире после Бразилии). В озерах России сосредоточено более 26,5 тыс. куб. км пресных вод, в том числе в озере Байкал 23 куб. км (или 20% мировых и более 90% национальных запасов пресных вод). На долю болот приходится 8% территории России и сконцентрировано около 3000 куб. км/ год воды.

Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биоресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

Практически в любом федеральном законе, составляющем отрасль экологического права, содержатся нормы, регулирующие охрану и использование водных объектов. Вода как объект правоотношений выступает одновременно в трех аспектах: как важнейший природный объект, подлежащий правовой охране; как возобновляемый природный ресурс, который необходимо рационально использовать; как объект права собственности, который может быть предметом гражданско-правовых сделок.

Законодательством декларируется приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду, что вытекает из принципов Закона об охране окружающей среды (ст. 3 ВК РФ).

Водным кодексом РФ установлено, что совокупность всех водных объектов, находящихся в пределах территории России, образует водный фонд РФ.

Водный объект — это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водный режим — изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Речной бассейн — территория, поверхностный сток вод с которой через связанные водоемы и водотоки осуществляется в море или озера.

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся:

• — моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.);
• — водотоки (реки, ручьи, каналы);
• — водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
• — болота;
• — природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);
• — ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Береговая линия (граница водного объекта) определяется:

• — для моря — по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды — по линии максимального отлива;
• — реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера — среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;
• — пруда, водохранилища — по нормальному подпорному уровню воды;
• — болота — по границе залежи торфа на нулевой глубине.

К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, т. е. общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, принимаемыми в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 № 769, а также исходя из устанавливаемых органами государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, составляет 5 м.

Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Водные объекты находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, когда пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, собственником которого является субъект РФ, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо, могут находиться в собственности перечисленных субъектов, если иное не установлено федеральными законами. Право собственности на указанные пруд или обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. Пруд, обводненный карьер, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект.

Физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 3 ВК РФ (на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также в случаях, когда не требуется оформления указанных документов), а право пользования подземными водными объектами — но основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и ВК РФ, а также в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Право пользования подземными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Право пользования водным объектом может быть прекращено принудительно но решению суда:

• — при нецелевом использовании водного объекта;
• — использовании водного объекта с нарушением законодательства РФ;
• — неиспользовании водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Принудительное прекращение права пользования водными объектами в случаях возникновения необходимости их использования для государственных или муниципальных нужд осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции.