Понятие таможенных процедур. 
Основные таможенные процедуры

В результате изучения главы 16 студент должен:

знать понятие и классификацию таможенных процедур; общую характеристику основных таможенных процедур;

уметь классифицировать таможенные процедуры; различать виды основных таможенных процедур; толковать содержание и определять цели основных таможенных процедур;

владеть навыками анализа основных таможенных процедур.

Понятие таможенных процедур и их классификация

В качестве разновидности таможенных формальностей можно рассматривать таможенные процедуры, поскольку последние также подпадают под понятие таможенных операций, которые должны совершаться заинтересованными лицами и таможенной службой в целях соблюдения таможенного законодательства.

К сожалению, в Киотской конвенции отсутствует определение этого понятия, но исходя из анализа положений этой Конвенции, можно сделать вывод о том, что таможенные процедуры являются видом таможенных формальностей. Хотя от некоторых таможенных формальностей они отличаются, в частности от таможенных формальностей, составляющих процесс таможенной очистки товаров.

Во-первых, таможенные процедуры применяются после завершения таможенных формальностей таможенной очистки, т. е. для помещения товаров под избранную декларантом таможенную процедуру необходимо совершить таможенные формальности, предшествующие подаче декларации и таможенные формальности, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру (таможенное декларирование и выпуск товаров).

Во-вторых, таможенная процедура определяет порядок пользования и распоряжения товарами после завершения таможенной очистки товаров.

В-третьих, от таможенной процедуры зависит режим уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений нетарифного характера.

В-четвертых, выбор таможенной процедуры — это исключительное право декларанта, и этот выбор определяется целью перемещения товаров через таможенную границу.

Таким образом, исходя из приведенных характеристик таможенных процедур можно вывести следующее ее определение.

Таможенные процедуры — это совокупность действий, совершаемых таможенными органами и соответствующими лицами в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, определяющих их правовой режим в зависимости от целей такого перемещения.

Согласно ст. 4 ТК ТС таможенная процедура — совокупность норм, устанавливающих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами. Иными словами, под процедурой понимается установленный порядок ведения, рассмотрения какого-либо дела (например, судебная процедура).

Отталкиваясь от такого понимания слова «процедура», таможенную процедуру можно определить как порядок пользования и распоряжения товарами на таможенной территории или за ее пределами, зависящий от целей перемещения через таможенную границу и устанавливающий режим уплаты таможенных пошлин, налогов и применения запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров.

Иными словами, таможенная процедура определяет порядок использования товаров или транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, т. е. пределы пользования товарами.

Ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары иод одну из таможенных процедур, предусмотренных ТК ТС, и обязанность соблюдать условия этих процедур.

Цель таможенной очистки товаров, т. е. совершения таможенных формальностей, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, — это помещение товаров под избранную декларантом таможенную процедуру.

Важнейшее требование к лицам, перемещающим товары через таможенную границу, зафиксированное в ст. 203 ТК ТС состоит в том, что товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат помещению под определенную таможенную процедуру в порядке и на условиях, предусмотренных ТК ТС и законодательством государств — членов ЕАЭС. Таким образом, по общему правилу перемещение товаров через таможенную границу возможно при заявлении в отношении товаров определенной, избранной по воле декларанта таможенной процедуре.

Киотская конвенция предусматривает 18 видов таможенных процедур, которые сгруппированы в Специальных приложениях.

К ним относятся следующие таможенные процедуры:

• — Очистка для внутреннего потребления (Специальное приложение В «Импорт»).
• — Реимпорт в неизменном состоянии (Специальное приложение В «Импорт»),
• — Полный экспорт (Специальное приложение С «Экспорт»),
• — Таможенные склады (Специальное приложение D «Таможенные склады, свободные зоны»).
• — Свободные зоны (Специальное приложение D «Таможенные склады, свободные зоны»),
• — Таможенный транзит (Специальное приложение Е «Транзит»).
• — Перегрузка (Специальное приложение Е «Транзит»).
• — Каботажная перевозка товаров (Специальное приложение Е «Транзит»).
• — Переработка на таможенной территории (Специальное приложение F «Переработка»).
• — Переработка вне таможенной территории (Специальное приложение F «Переработка»),
• — Возврат (Специальное приложение F «Переработка»).
• — Переработка товаров для внутреннего потребления (Специальное приложение F «Переработка»),
• — Временный допуск (Специальное приложение G «Временный допуск»).
• — Пассажиры (Специальное приложение J «Специальные процедуры»),
• — Почтовые перевозки (Специальное приложение J «Специальные процедуры»),
• — Транспортные средства коммерческого пользования (Специальное приложение J «Специальные процедуры»),
• — Припасы (Специальное приложение J «Специальные процедуры»),
• — Поставки помощи (Специальное приложение J «Специальные процедуры»),

В ТК ТС предусматриваются 17 таможенных процедур. В дополнение к таможенным процедурам Киотской конвенции отдельно в качестве таможенных процедур рассматриваются таможенные процедуры отказа в пользу государства и уничтожения, а также процедура беспошлинной торговли. Некоторые из таможенных процедур Киотской конвенции объединены в ТК ТС в рамки одной таможенной процедуры, например все процедуры Специального приложения J «Специальные процедуры». Существуют таможенные процедуры, отсутствующие в ТК ТС, — «Перегрузка», «Каботажная перевозка товаров» и др. Таким образом, таможенное законодательство ТС еще не в полной мере соответствует положениям Киотской конвенции. Хотя Россия присоединилась к этой конвенции только лишь в объеме Генерального приложения, в будущем представляется необходимым внести соответствующие изменения в ТК ТС, особенно учитывая перспективу дальнейшего расширения участия России в Киотской конвенции.

Ни Киотская конвенция, ни ТК ТС не проводят классификации таможенных процедур. Однако для лучшего уяснения их смысла и значения таможенные процедуры можно классифицировать в зависимости от частоты применения, характера, сути и содержания самих процедур иа четыре группы.

• 1. Основные таможенные процедуры, которые чаще всего заявляются и опосредуют внешнеторговый оборот государств. К ним относятся следующие процедуры: очистка для внутреннего потребления, полный экспорт, процедуры транзита. При этом очистка для внутреннего потребления и полный экспорт являются таможенными процедурами, опосредующими внешнеторговую деятельность. Таможенный транзит применяется в большей степени как вспомогательная процедура, после которой применяются, как правило, другие таможенные процедуры.
• 2. Таможенные процедуры, предполагающие ограниченный режим пользования и распоряжения товарами в соответствии с определенными условиями: переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, переработка вне таможенной территории, таможенный склад, временный допуск, свободная таможенная зона, свободный склад.

Эти процедуры объединены в группу по хозяйственно-целевому назначению, они предполагают какую-то хозяйственную, экономическую деятельность в отношении этих товаров: переработку их, временный ввоз товаров для обеспечения деятельности представительств зарубежных компаний, продажу товаров в магазинах беспошлинной торговли и т. д.

• 3. Завершающие таможенные процедуры носят, как правило, несамостоятельный характер и следуют за другими таможенными процедурами, но после них уже никакие процедуры не применяются, они являются завершающими, т. е. с их заявлением прекращается нахождение товаров под таможенными контролем: реимпорт в неизменном состоянии, возврат, уничтожение, отказ в пользу государства. Завершающие таможенные процедуры характеризуются окончанием таможенного контроля по завершению действия любого из них, т. е. они завершают другие таможенные процедуры.
• 4. Специальные таможенные процедуры. Они предусматривают в основном узконаправленно, т. е. конкретно определенное использование товаров, полностью освобожденных от уплаты таможенных платежей. Например, перемещение дипломатической почты и консульской вализы иностранных государств и государств — членов ЕАЭС, перемещение товаров для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и т. д.^[1]

В соответствии со ст. 206 ТК ТС таможенный контроль за соблюдением условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров ЕАЭС, проводится таможенными органами того государства — члена ЕАЭС, на территории которого товары выпущены в соответствии с такой таможенной процедурой.

Таможенный контроль в отношении товаров, находящихся на территории иного государства — члена ЕАЭС, чем-то государство, таможенным органом которого выпущены товары, проводится в соответствии с гл. 17 ТК ТС «Взаимная административная помощь таможенных органов».

• [1] См.: Решение Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 329 «О перечне категорийтоваров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедураи условиях помещения товаров под такую таможенную процедуру».