Генезис публичного действия

Один из принятых социальными науками постулатов основывается на убеждении, что всякий феномен обладает серией детерминант. Их идентификация, а также их объяснение необходимы для понимания самого социального факта.

Данное положение в полной мере применимо и к публичной политике. Для осмысления этого сложного феномена, как правило, исходят из признания и последующего учета трех взаимосвязанных понятий. Их можно определить следующим образом:

• • социальные феномены возникают в определенных условиях;
• • они превращаются в проблему, привлекающую внимание общества;
• • решение этой проблемы связано с деятельностью государства.

Поясним. Если возникновение социальных феноменов происходит зачастую хаотически и непредсказуемо, то понятие «проблема» отражает более комплексную и более определенную реальность. Эта реальность зависит от когнитивного и нормативного восприятия. Данное восприятие связано с определенной ситуацией, состояние которой определяется совокупностью проблем, привлекающих в определенный момент (t) внимание и/или вмешательство одного или нескольких публичных актеров.

Что означает внимание со стороны публичных акторов? Если указанное внимание дополняется определенными действиями этих, как мы сказали, публичных акторов, то речь может идти о включении данной проблемы в повестку дня деятельности власти.

Впервые этой проблемой заинтересовались американские политологи Р. Кобб и К. Элдер, которые рассматривали ее (указанную проблему) в рамках оценки роли социальных актеров в политическом участии в демократических режимах. Этот подход, конечно же, не был единственным. Параллельно развивались исследования, нацеленные на учет влияния «объективных» детерминант публичных проблем, среди которых назывались такие феномены, как катастрофы или экономические циклы.

Большинство современных исследований ориентированы на то, чтобы идентифицировать и объяснить известную множественность возможных способов генезиса публичных проблем. Публичные проблемы, по убеждению многих исследователей, характеризуются комплексностью и множественностью каузальных отношений, лежащих в основе этих проблем. М. Хоулетт и М. Рамеш в своей известной работе предложили такой подход называть «воронкой причинности» (funnel of causality).

Побудительным импульсом к моделированию указанного процесса послужила «теория поля» К. Левина. Этот исследователь в своих работах использовал физическую и математическую терминологию, что подразумевало рассмотрение человека как некой точки в психологическом пространстве, которая движется в определенных направлениях под влиянием действующих в этом пространстве сил.

Воронка причинности, значит, изображает процесс, демонстрирующий возрастающую значимость различных факторов, влияющих на политическое поведение человека. Или, другими словами, факторы, оказывающие наибольшее влияние во время, например выборов, которые являются когнитивно политизированным феноменом. Главными действующими лицами в процессе когнитивной политизации являются политические элиты, партии и средства массовой информации.

На основе такого подхода исследователи стремятся учесть:

• • различные переменные, учитывающие изменения экономического и физического окружения (традиционные «объективные» причины);
• • конфигурацию союзов как выражение соотношения сил в данный момент;
• • господствующие когнитивные и нормативные матрицы;
• • институционные характеристики публичных актеров и т. д.

В таком подходе каждая проблема предстает как результат специфического процесса, испытывающего воздействие этих фундаментальных переменных.

Этот, как мы сказали, специфический процесс, не ограничивается воздействием указанных детерминант. Помимо них и наряду с ними учитываются также и другие детерминанты, в частности, те из них, при помощи которых социальные и политические акторы формулируют свое отношение к социальным феноменам, исходя из собственных когнитивных и нормативных схем. Отметим, что при помощи этих схем они вырабатывают конкурентную аргументацию в целях определения данной проблемы в соответствии со своими ценностями, верованиями, позициями, интересами, характерами организаций.

В этих рамках генезис публичного действия может быть разделен на три различных идеальных процесса, которые поочередно прилагаются к проблематизации социальных феноменов, к формальной записи в повестку и к возможному влиянию «политических окон» .