Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом

В МП нет пока общепризнанного определения терроризма. Сотрудничество в борьбе с данным видом преступлений осуществляется на основании международных соглашений различного вида и уровня. Так, Европейская конвенция о пресечении терроризма (Страсбург, 27 января 1977 г.) (Россия участвует), определяя объективную сторону терроризма, делает отсылку к уже имеющимся международным документам. Под терроризмом в Конвенции понимается преступление:

• а) подпадающее под действие положений Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.; и Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г.;
• б) связанное с покушением на жизнь, физическую неприкосновенность или свободу лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов;
• в) связанное с похищением, захватом заложников или серьезным незаконным насильственным удержанием людей;
• г) связанное с применением бомб, гранат, ракет, автоматического стрелкового оружия или взрывных устройств, вложенных в письма или посылки, если подобное применение создает опасность для людей.

Несколько иначе терроризм определен в Договоре о сотрудничестве государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (Минск, 4 июня 1999 г.) (Россия участвует). Под терроризмом в Договоре понимается противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде:

• а) насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц;
• б) уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающих опасность гибели людей;
• в) причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;
• г) посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;
• д) нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой;
• е) иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством государствами, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом.

Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 г.) (Россия участвует) под «терроризмом» понимает:

• а) какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в Приложении к Конвенции, и как оно определено в этом договоре;
• б) любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения.

Как отдельный вид терроризма в современном МП рассматривается бомбовый терроризм. Согласно Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.) (Россия участвует) любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно доставляет, помещает, приводит в действие или взрывает взрывное или иное смертоносное устройство в пределах мест общественного пользования, государственного или правительственного объекта, объекта системы общественного транспорта или объекта инфраструктуры или таким образом, что это направлено против них: с намерением причинить смерть или серьезное увечье; или с намерением произвести значительное разрушение таких мест, объекта или системы, когда такое разрушение влечет или может повлечь причинение крупного экономического ущерба.

Государства сотрудничают в борьбе с терроризмом путем: обмена информацией; выполнения запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий; разработки и принятия согласованных мер для предупреждения, выявления, пресечения или расследования актов терроризма и уведомления об этих мерах; принятия мер для предотвращения и пресечения на своей территории подготовки к совершению актов терроризма; обмена нормативными актами; направления специальных антитеррористических формирований для оказания практической помощи в пресечении актов терроризма и в борьбе с их последствиями; обмена опытом борьбы с террористическими актами; осуществления поставок специальных средств для обеспечения антитеррористической деятельности.

Согласно Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма (Варшава, 16 мая 2005 г.) (Россия участвует) «террористическое преступление» означает любое из преступлений в рамках положений и определений, содержащихся в одном из 10 договоров, перечисленных в Приложении.

Государства принимают надлежащие меры, особенно в области подготовки сотрудников правоохранительных и других органов, а также в областях образования, культуры, информации, средств массовой информации и просвещения общественности, в целях предупреждения террористических преступлений и их негативных последствий.

Стороны оказывают помощь друг другу в целях увеличения своих возможностей по предупреждению террористических преступлений, в том числе путем обмена информацией и наилучшей практикой, а также путем подготовки кадров и других совместных мероприятий превентивного характера.

Объявляются преступными следующие деяния:

• 1) публичное подстрекательство к совершению террористического преступления — распространение или иное представление какого-либо обращения к общественности в целях побуждения к совершению террористического преступления, когда такое поведение, независимо от того, пропагандирует оно или пет непосредственно террористические преступления, создает опасность совершения одного или нескольких таких преступлений;
• 2) вербовка террористов — привлечение другого лица к совершению или участию в совершении террористических преступлений или к присоединению к какому-либо объединению или группе с целью содействия совершению этим объединением или группой одного или нескольких террористических преступлений;
• 3) подготовка террористов — инструктирование по вопросам изготовления или использования взрывчатых веществ, огнестрельного или иного оружия, или ядовитых или вредных веществ, или по вопросам других конкретных методов или приемов в целях совершения или содействия совершению террористического преступления, когда заведомо известно, что переданные навыки предназначаются для использования в этих целях.

Для того чтобы деяние составило преступление, необязательно фактическое совершение террористического преступления. Наказуемы и «сопутствующие преступления» (соучастие и покушение в указанных деяниях).

Конвенция предусматривает и ответственность юридических лиц за участие в преступлениях. Такая ответственность наступает без ущерба для уголовного преследования физических лиц, совершивших эти преступления. Россия пока не исполнило обязательство.

Приговоры, вынесенные ранее в других государствах за данные преступления, могут приниматься во внимание в той степени, в какой это допускается внутренним законодательством, для целей вынесения приговора в соответствии с внутренним законодательством.

Государство должно принять все меры, которые могут потребоваться для установления своей юрисдикции в отношении преступлений, предусмотренных Конвенцией, если:

• а) преступление совершено на территории этой стороны;
• б) преступление совершено па борту судна, ходящего под флагом этой стороны, или на борту воздушного судна, зарегистрированного в соответствии с законами этой стороны;
• в) преступление совершено гражданином этой стороны. Стороны оказывают друг другу максимальную помощь

в связи с уголовными расследованиями, следственными действиями или процедурами выдачи в связи с преступлениями по Конвенции, включая содействие в получении имеющихся у них доказательств, которые необходимы для разбирательства.

Важным средством борьбы с терроризмом является пресечение финансирования террористической деятельности.

Согласно ст. 2 Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 9 декабря 1999 г.) (Россия участвует) лицо совершает преступление, если оно любыми методами, прямо или косвенно, незаконно и умышленно предоставляет средства или осуществляет их сбор с намерением, чтобы они использовались, или при осознании того, что они будут использованы, полностью или частично, для совершения:

• а) какого-либо деяния, представляющего собой преступление согласно: Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.; Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г.; Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г.; Международной конвенции о борьбе с захватом заложников 1979 г.; Конвенции о физической защите ядерного материала 1980 г.; Протоколу о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, 1988 г.; Концепции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г.; Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г.; Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.;
• б) любого другого деяния, направленного на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения.

Согласно Договору государств — участников Содружества Независимых Государств о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма (Душанбе, 5 октября 2007 г.) (Россия ратифицировала Договор, по пока не выполнила всех необходимых процедур) сотрудничество сторон включает следующие основные направления и формы: гармонизацию законодательства; оказание правовой помощи, в том числе вручение документов, арест преступных доходов и средств для финансирования терроризма, осуществление конфискации; обмен информацией; проведение оперативно-розыскных мероприятий; консультации; обмен представителями. Государства определяют перечень компетентных органов с указанием в нем уполномоченного органа и направляет его депозитарию.