Работа с правовой информацией

В принципе, любое решение требует наличия определенной информации, умения анализировать эту информацию и делать соответствующие выводы. Поскольку знания в правовой сфере являются серьезным инструментарием менеджера, постольку есть необходимость подробнее разобраться в алгоритме применения этих знаний в процессе принятия управленческого решения.

В качестве основы для работы с правовой информацией с целью применения ее в практической деятельности можно взять общий алгоритм, сложившийся в практике правоприменения и рассмотренный выше. Различия состоят в том, что, во-первых, это упрощенная форма правоприменения, во-вторых, используется весь пласт правовой информации, в-третьих, эта форма правоприменения носит ограниченный характер, поскольку есть вопросы, решение которых под силу только профессиональным юристам. Фактические обстоятельства дела — исходный материал, событие, действие, спор и т. д., и доказательства их существования практически устанавливаются по тем же правилам, о которых говорилось выше.

В сфере юридической деятельности и правовой информатизации широко применяется термин «правовая информация». Это понятие охватывает все правовые акты, а также всю информацию, имеющую отношение к праву. К ним следует отнести: материалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов, их обсуждения и принятия, учета и упорядочения, толкования и реализации правовых норм, изучения практики их применения. Под правовой информацией понимается совокупность нормативных правовых актов различной юридической силы и тесно связанных с ними иных справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.

Как отмечал в свое время известный специалист в области менеджмента П. Друкер, «что бы ни делал менеджер, в основе его действий лежит принятие решений»^[1]. Данные решения зачастую требуют серьезного знания нормативного материала, при этом важно не только найти правовую информацию, но и правильно ее использовать.

Конечным результатом и целью работы с правовой информацией должно быть принятие юридически верного решения, законного и обоснованного. При этом специалисту-неюристу для юридически грамотного решения вопроса следует обратить внимание на следующее:

• • необходимо установить весь пласт правовых норм, имеющих отношение к решению конкретного вопроса, с учетом их взаимосвязанности, уяснить смысл и содержание этих норм;
• • помимо анализа конкретных правовых норм требуется знание или информация об отраслевых принципах, общих нормах, отраслевых и межотраслевых конструкциях. Так, незнание такого гражданско-правового принципа, как презумпция вины причинителя вреда, в противовес общеправовому принципу «нет вины — нет ответственности» может существенно повлиять на правовое решение;
• • необходимо учитывать основные положения судебно-арбитражной практики, поскольку по многим вопросам судебное токование является главным фактором, позволяющим максимально точно уяснить смысл и суть правовой нормы;
• • необходимо учитывать положения, содержащиеся в иных ненормативных источниках (комментарии, работы видных юристов и т. д.).

Безусловно, нельзя требовать, чтобы все эти правила применялись в полной мере, в противном случае специалист-неюрист «полностью закопается» в правовом материале. Однако в качестве некой идеальной развернутой парадигмы действий данный подход может быть применен.

Работа с правовым материалом как необходимая предпосылка и этап в разрешении конкретного дела^[2] складывается из двух основных моментов — поиска правовой информации и его анализа (истолкования). В настоящее время поиск необходимых документов значительно облегчен в связи с использованием таких информационно-правовых систем, как «Гарант», «Кодекс», «КонсультантПлюс». Попутно отметим, что в этой работе не стоит пренебрегать и первоисточниками — теми официальными изданиями, в которых нормативные акты публикуются («Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации» и др.). Различная юридическая сила документов не всегда учитывается специалистаминеюристами при работе с нормативными актами, что приводит к серьезным ошибкам при решении конкретного дела. Необходимо помнить, что помимо федерального законодательства существует законодательство субъектов РФ. Кроме того, следует учитывать комплексный характер многих нормативных правовых актов. Однако поиск всегда следует начинать с отраслевой привязки, лучше — с привязки к отраслевому закону или кодексу.

Нормативный правовой акт должен носить именно правовой характер, т. е. содержать нормы права. Главная ошибка, которая допускается, — переоценка правовой значимости различных подзаконных ведомственных актов (инструкций, инструктивных писем и т. д.).

Работа, но анализу (и толкованию) правовой информации складывается из следующих этапов:

• • анализ основного нормативного правового акта (или актов) с целью выхода на отраслевую привязку норм, относящихся к сущности конкретного дела;
• • выявление, анализ и толкование норм права, имеющих значение для дела; анализ и толкование отдельных терминов, понятий, категорий (в случае необходимости);
• • анализ иного нормативного материала, относящегося к делу, а также судебно-арбитражной практики; анализ иной информации, ненормативных источников (комментарии, работы видных ученых-юристов и т. п.).

Безусловно, при разрешении некоторых вопросов можно остановиться на первом-втором этапах. При анализе конкретных правовых норм требуется помнить о существовании отраслевых принципов, общих норм, отраслевых и межотраслевых конструкций. В процессе анализа правовой нормы желательно четко определить, является ли норма императивной или диспозитивной. В первом случае никакие отступления от правовых предписаний не допускаются.

Как отмечалось выше, полное соответствие статьи и нормы встречается редко. Чаще всего статья содержит один-два элемента правовой нормы: для гражданского законодательства это, как правило, либо диспозиция, либо гипотеза и диспозиция, а санкция вынесена в другую статью или статьи нормативного акта. Все возможные варианты такого соотношения были рассмотрены в предыдущей главе, подчеркнем лишь, что полноценный анализ правовой нормы возможен лишь в случае, когда известны все ее элементы, толкование нормы возможно лишь как единого целого.

Выбор правовой нормы в правоведении называется правовой квалификацией. Поиск необходимой нормы, как указывалось выше, начинается с определения отрасли права, к которой должна относиться норма. Если отрасль права определена, далее необходимо установить подотрасль и правовой институт, в котором содержится данная норма.

Необходимо четко различать нормативный материал и комментарии к нему: последние не могут рассматриваться, естественно, в качестве юридического основания, так как являются всего лишь разъяснением, толкованием смысла нормы права, однако существенным образом помогут установить истинный смысл правовой нормы. Особенно серьезную помощь здесь оказывает судебно-арбитражная практика.

* * *.

В результате подведем некоторые итоги.

• 1. Под системой законодательства (законодательством) принято понимать совокупность нормативных правовых актов различной юридической силы, которые исходя из необходимости решения стоящих перед государством задач обладают согласованностью действий и внутренним единством.
• 2. Система права и система законодательства не тождественны. Система права — внутренняя форма права, ее структура складывается из норм, институтов, подотраслей и отраслей. Система законодательства — внешняя форма права, это система нормативных правовых актов, в которых выражены нормы и институты права.
• 3. Нормативный правовой акт — это документ, принятый управомоченным органом государства — Российской Федерации или субъекта РФ — и содержащий нормы права. Все нормативные акты в соответствии с их юридической силой можно разделить на две группы — законы и подзаконные акты.
• 4. Закон — это нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в строго определенном порядке, устанавливающий основные нормы всех отраслей права и регулирующий важнейшие общественные отношения. Все федеральные законы делятся на федеральные конституционные законы и федеральные законы.
• 5. Систематизация нормативных актов — это упорядочение действующего нормативно-правового материала, объединение его в единую, стройную, внутренне согласованную систему. Существуют три формы систематизации: инкорпорация, кодификация и консолидация.
• 6. Согласно сг. 71, 72, 76 Конституции РФ различают предметы ведения Российской Федерации в целом, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а также предметы ведения, находящиеся у субъекта РФ.
• 7. Реализация норм права — это воплощение их предписаний в реальное поведение субъектов права. Различают четыре формы реализации права и особую форму — толкование права.
• 8. Толкование нормы права — это, в первую очередь, уяснение содержания и смысла правовой нормы. Для уяснения содержания нормы в правоприменительной практике используются способы грамматического, логического, систематического и историко-политического толкования, специально-юридическое толкование.
• 9. Применение норм права (в узком смысле) — это деятельность властных органов, состоящая в реализации правовых предписаний в отношении конкретных жизненных обстоятельств и индивидуально-определенных субъектов.
• 10. В соответствии с логикой правоприменительного процесса выделяют три стадии применения правовой нормы: установление фактических обстоятельств дела; их юридическая оценка; принятие решения по делу.

• [1] Друкер П. Эффективное управление. Экономические задачи и оптимальные решения. М" 2003.
• [2] В целях приведения терминологии к некому общему знаменателю под термином"дело" мы понимаем вопрос, проблему, ситуации и конфликт, требующие юридически грамотного решения.