Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы

Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 08.05.1994 № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» .

Полномочия члена Совета Федерации начинаются и прекращаются в порядке, установленном Федеральным законом от 05.08.2000 № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Этот порядок был уже подробно рассмотрен в параграфе 20.3 данного учебника.

Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом Государственной Думы и прекращается со дня начата работы Государственной Думы нового созыва.

Досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы возможно в случаях:

• — письменного заявления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы о сложении своих полномочий;
• — избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы;
• — поступления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на государственную или муниципальную службу, вхождения их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
• — вхождения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ;
• — утраты членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства;
• — вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы;
• — вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы либо о признании их недееспособными;
• — признания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу;
• — смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

Кроме того, полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.

Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются также в случае: роспуска Государственной Думы, предусмотренного ст. 111 и 117 Конституции РФ; выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Они не вправе:

• а) быть депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, замещать иную государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ;
• б) находиться на государственной или муниципальной службе;
• в) заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ;
• г) состоять членом органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации;
• д) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих па территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ;
• е) получать в связи с осуществлением соответствующих полномочий не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью и передаются членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы по акту соответственно в Совет Федерации или Государственную Думу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Член Совета Федерации или депутат Государственной Думы, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ;
• ж) выезжать в связи с осуществлением соответствующих полномочий за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
• з) использовать в целях, не связанных с осуществлением соответствующих полномочий, средства материальнотехнического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;
• и) разглашать или использовать в целях, нс связанных с осуществлением соответствующих полномочий, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением соответствующих полномочий.

В случае если владение членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы приносящими доход ценными бумагами, акциями может привести к конфликту интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции в доверительное управление в соответствии с законодательством РФ.

Одной из важнейших форм деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы является участие в заседаниях палат Федерального Собрания. Полномочия по участию в заседаниях палат условно можно классифицировать на организационные, контрольные и учредительные.

Организационные полномочия депутата имеют целью формирование структуры палат и избрание должностных лиц. К их числу относятся: обязанность участвовать в заседаниях палаты, право вносить предложения по повестке дня сессии, право на объединение, право избирать и быть избранным в органы палаты, выдвигать кандидатуры на выборные должности в палате, постоянных комитетах.

Контрольные полномочия члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы имеют своим назначением осуществление контроля за исполнением законов Российской Федерации и ее субъектов, деятельностью государственных органов, их должностных лиц в сфере компетенции палат Федерального Собрания. Таковыми являются: право вносить предложения о заслушивании на сессии отчета или информации должностного лица, государственного органа; право ставить вопрос о доверии составу избранных палатой органов, избранным, назначенным или утвержденным им должностным лицам; право вносить предложения о проведении парламентского расследования.

Наиболее важной формой парламентского контроля является парламентский запрос. Совет Федерации, Государственная Дума вправе направить парламентский запрос Председателю и членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. Парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания.

Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания срок. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания. Копии письменного ответа направляются всем членам палаты Федерального Собрания, от имени которой был направлен парламентский запрос.

Кроме парламентского запроса, который вносится от имени палаты, федеральный закон предусматривает возможность внесения депутатского запроса каждого члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Председателю и членам Правительства РФ, руководителям федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц.

Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания.

Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок.

Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов. О дне рассмотрения поставленных в запросе вопросов инициатор запроса должен быть извещен заблаговременно, но не позднее чем за три дня до дня заседания соответствующего органа.

Учредительные полномочия депутата предназначены для участия в подготовке, рассмотрении и принятии решений по вопросам компетенции палаты Федерального Собрания. К учредительным полномочиям относятся: право выступать с докладом и содокладом; право участвовать в прениях; право на справку; право передавать председательствующему предложения и замечания в письменной форме и выступать с их обоснованием; право задавать вопросы; право знакомиться со стенограммами сессий; право решающего голоса; обязанность соблюдать этические нормы и регламент; право вносить предложения о рассмотрении каких-либо вопросов на сессии; право вносить предложения по проектам повестки дня сессии, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов; право выступать с обоснованием своих предложений.

Важнейшим правом депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации является право законодательной инициативы, которое осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к ним. Группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы может вносить предложения о поправках к Конституции РФ и пересмотре положений Конституции РФ.

Другой важной формой работы члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы является их участие в работе постоянных комитетов и комиссий. Именно в постоянных комитетах и комиссиях осуществляется основная часть работы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом смысле интересна мысль французского юриста П. Локе, который, сравнивая парламентскую работу с айсбергом, утверждал, что публичные заседания парламента представляют собой лишь видимую, надводную его часть. В них следует видеть нс более чем спектакль, разыгрываемый для публики уже после того, как парламентское большинство и правительство пришли в постоянных комиссиях к согласию по законодательным положениям, которые должны быть приняты.

В состав постоянных комитетов и комиссий входят все члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, кроме Председателя палаты и его заместителей. Члены постоянного комитета, комиссии обязаны принимать участие в его заседаниях, работать в рабочих группах, подкомитетах, редакционных группах, выступать с докладами и содокладами по поручению и от имени комитета, комиссии па заседаниях палаты. На заседании комитета, комиссии его члены имеют право решающего голоса по всем рассматриваемым вопросам, вправе предлагать вопросы для рассмотрения на заседании комитета, комиссии.

Важной формой деятельности депутатов Государственной Думы является их участие во фракциях. Депутат Государственной Думы, входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом Государственной Думы.

Депутат Государственной Думы, избранный в составе федерального списка кандидатов политической партии, получившей на выборах менее 7%, но не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенных к распределению депутатских мандатов, вправе участвовать в работе депутатских объединений, не являющихся фракциями. Такие депутаты не могут входить в состав фракций и могут быть членами только той политической партии, от которой они были избраны.

Следующей важной формой работы депутата Государственной Думы является их работа с избирателями. Депутат Государственной Думы обязан поддерживать связь с избирателями той территории, которой соответствовала региональная группа кандидатов, в составе списка которой он был избран в Государственную Думу.

Депутат Государственной Думы обязан рассматривать обращения избирателей, лично вести прием граждан в порядке и сроки, которые установлены Регламентом Государственной Думы, но не реже чем один раз в два месяца, проводить встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода. Он информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через СМИ. Для этого депутату ежемесячно предоставляются соответствующие дни для работы с избирателями в порядке, определяемом Регламентом Государственной Думы.

Для эффективного осуществления прав и обязанностей члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы Федеральным законом предоставлены гарантии.

По объему социальных гарантий члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру; Председатель палаты, заместители Председателя палаты — к Председателю Правительства РФ, заместителю Председателя Правительства РФ соответственно.

К социальным гарантиям деятельности члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы относятся:

• а) ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты, предусмотренные федеральным законом;
• б) ежегодный оплачиваемый отпуск;
• в) зачисление времени осуществления полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в стаж государственной гражданской службы;
• г) медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей;
• д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы;
• е) обязательное государственное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай причинения вреда их здоровью и имуществу;
• ж) обязательное государственное социальное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на случай заболевания или потери трудоспособности в период исполнения членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий;
• з) жилищно-бытовое обеспечение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, не имеющих жилой площади в городе Москве;
• и) иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров.

К числу организационных гарантий депутатской деятельности относится обязанность органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ предоставлять транспортные средства, отдельное охраняемое помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе правительственной, и необходимой оргтехникой, включая персональные компьютеры, подключенные к общей сети соответствующих органов государственной власти, принтеры, копировально-множительную технику.

В число организационных гарантий депутатской деятельности входят: возможность приема в первоочередном порядке должностными лицами; право на получение и распространение информации; право выступать по вопросам своей деятельности в государственных СМИ в порядке, предусмотренном федеральным законом о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных СМИ; право на отказ от дачи свидетельских показаний; выдача дипломатического паспорта на весь срок полномочий; возможность иметь помощников, но работе в палате Федерального Собрания и субъекте РФ. При этом федеральный закон предусматривает недопустимость вмешательства члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в деятельность органов дознания, следователей и судов.

Важнейшей организационной гарантией является неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в течение всего срока их полномочий. Они без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания не могут быть: привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке; задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу; подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.

В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор РФ в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести в соответствующую палату Федерального Собрания представление о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности.

После окончания дознания, предварительного следствия или производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, дело не может быть передано в суд без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания и другие действия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий. Если в связи с такими действиями член Совета Федерации, депутат Государственной Думы допустили публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом, возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, осуществляется только в случае лишения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности.

Вопрос о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.

Совет Федерации, Государственная Дума рассматривают представление Генерального прокурора РФ в порядке, установленном регламентом соответствующей палаты Федерального Собрания, принимают по данному представлению мотивированное решение и в трехдневный срок извещают о нем Генерального прокурора РФ.

Отказ соответствующей палаты Федерального Собрания дать согласие на лишение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, и влекущим прекращение таких дел. Решение о прекращении соответствующего дела может быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств.

Следователь или суд в трехдневный срок сообщает соответствующей палате Федерального Собрания о возбуждении уголовного дела или о начале производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, о прекращении соответствующего дела или о вступившем в законную силу приговоре суда в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.