Таможенное дело в России

Основные понятия и организация таможенного регулирования и таможенного дела

Таможенное дело в отдельной стране или в таможенном союзе нескольких стран представляет собой совокупность средств и методов, обеспечивающих выполнение законодательства в области таможенного регулирования. В свою очередь, таможенное регулирование является правовым регулированием отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, их перевозкой и хранением на таможенной территории, уплатой таможенных пошлин, таможенным контролем и т. д. Такие определения таможенного дела и таможенного регулирования являются в настоящее время общепринятыми.

Однако несмотря на стремление различных международных организаций, связанных с международной торговлей, к унификации таможенных систем разных стран и на значительные успехи в этом направлении, полной унификации достичь не удалось. Это связано с трудностями согласования национальных интересов стран-участников международной торговли. Поэтому в дальнейшем ограничимся изучением таможенного дела и таможенного регулирования в Российской Федерации.

Таможенное регулирование в России имеет глубокие исторические корни. Не вдаваясь в подробности исторического развития таможенного регулирования и таможенного дела в России, отметим, что новый современный этап этого развития начинается с 1991 г. с переходом России на рыночный путь развития экономики. Перечень основополагающих документов, которые явились законодательной базой таможенного регулирования и таможенного дела в России на этом этапе, приведен в табл. 5.1.

Таблица 5.1. Перечень законодательных документов таможенного регулирования в Российской Федерации

В 1993 г. были приняты два важнейших для таможенного регулирования документа: Таможенный кодекс РФ и Закон о таможенном тарифе. В частности, в Таможенном кодексе было дано развернутое определение Таможенного регулирования и тесно связанного с ним таможенного дела.

Однако практика использования в течение десяти лет указанных законов, появление новых законодательных актов в области регулирования ВЭД, потребности приведения в соответствие отдельных положений этих законов с международными таможенными нормами требовали постоянных изменений и дополнений отдельных статей этих законов.

В результате в 2003 г. Государственной Думой был принят и в том же году утвержден Президентом РФ новый Таможенный кодекс, который вступил в силу с января 2004 г.

В нем конкретизированы основные принципы, изложенные в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в применении к таможенному регулированию. Кроме того, даны развернутые определения основных понятий, связанных с осуществлением таможенными органами таможенного регулирования, описаны таможенные процедуры, осуществляемые лицами при пересечении товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации, освещены другие вопросы, связанные с деятельностью таможенных органов.

Усилия ряда государств СНГ по экономической интеграции привели к образованию на постсоветском пространстве Евразийского экономического сообщества, в которое вошли Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Киргизия, Российская Федерация, Республика Таджикистан.

В рамках Евразийского экономического сообщества в целях дальнейшей экономической интеграции было принято решение о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза. В 2007 г. такой союз был образован. В Таможенный союз вошли Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация. В 2009 г. между этими государствами был подписан договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, который с некоторыми дополнениями и изменениями вступил в силу с 1 июля 2010 г. па территории Таможенного союза. В 2012 г. к Таможенному союзу присоединилась Республика Киргизия.

Для того чтобы понять место таможенного регулирования в системе государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в России, рассмотрим основные понятия, касающиеся таможенного регулирования.

Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством — в соответствии с законодательствами государств — членов Таможенного союза.

Таможенное законодательство Таможенного союза состоит из Таможенного кодекса Таможенного союза, международных договоров государств — членов Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, решений постоянно действующей Комиссии Таможенного союза. В Таможенном кодексе Таможенного союза дано определение ряда важных для таможенного регулирования понятий.

Единая таможенная территория Таможенного союза — территории государств, членов Таможенного союза, а также находящиеся за пределами этой территории искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства — члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Таможенная граница Таможенного союза — пределы единой таможенной территории Таможенного союза.

Комиссия Таможенного союза — единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза.

Таможенная процедура — совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и/или распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза и за ее пределами.

Товар — любое, перемещаемое через таможенную границу движимое имущество.

Таможенные операции — действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.

Таможенные органы — таможенные органы государств — членов Таможенного союза.

В Федеральном законе о таможенном регулировании в РФ раскрыто содержание такого важного понятия как таможенные органы РФ.

Таможенные органы РФ — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела — Федеральная таможенная служба, а также подчиненные ему региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

Помимо таможенного законодательства, таможенные органы Российской Федерации в своей деятельности руководствуются:

• o международными договорами и конвенциями;
• o нормативными актами законодательной власти;
• o нормативными актами исполнительной власти, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ;
• o нормативными актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.

При этом международные договоры и конвенции при таможенном регулировании имеют приоритет перед нормами внутреннего права.

Таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.

Таможенные органы используют следующие формы таможенного контроля:

• — проверка документов и сведений;
• — устный опрос;
• — получение пояснений;
• — таможенное наблюдение;
• — таможенный осмотр;
• — таможенный досмотр;
• — личный таможенный досмотр;
• — проверка маркировки товаров специальными марками, наличие на них идентификационных знаков;
• — таможенный осмотр помещений и территорий;
• — учет товаров, находящихся под таможенным контролем;
• — проверка системы учета товаров и отчетности;
• — таможенная проверка.

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза таможенные органы Российской Федерации ограничиваются теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения законодательства Таможенного союза и законодательства РФ, контроль за которым возложен на таможенные органы.

Для целей проведения таможенного контроля в форме таможенного осмотра и досмотра товаров и транспортных средств создаются зоны таможенного контроля.