Разработка рекомендаций по стратегическому планированию таможенной службы РФ

стратегический планирование контроль таможенный По поводу задач, определенных Целевой программой развития таможенной службы, можно сказать, что для развития партнерских взаимоотношений с участниками внешнеэкономической деятельности и повышения эффективности таможенного контроля большое значение имеет таможенно-тарифная политика. Она призвана обеспечить регулирование внешнеэкономической деятельности путем применения таможенных пошлин. Должен быть сформирован такой таможенный тариф, который стал бы интегрированной частью налоговой системы государства, способной адекватно выполнять регулятивную, протекционистскую и фискальную функции.

Для обеспечения единообразного применения таможенного законодательства необходимо принимать дополнительные меры по повышению уровня защиты конституционных прав граждан, усилению контроля соблюдения законности в таможенном деле, предполагающие повышение ответственности руководителей таможенных органов Российской Федерации за принимаемые решения, действия (бездействие) должностных лиц, проведение анализа причин и условий допускаемых нарушений и выработку эффективных мер по их предотвращению.

В связи с изменением уголовно-процессуального и административного законодательства и в соответствии с новыми требованиями, предъявляемыми к правоохранительной деятельности таможенных органов, особое внимание будет уделяться единообразному применению положений Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, повышению раскрываемости таможенных правонарушений и преступлений в таможенной сфере, дальнейшей автоматизации информационного обеспечения правоохранительной деятельности, участию, в рамках своей компетенции в осуществлении межведомственных мероприятий, профилактике и предупреждению развития криминогенных тенденций во внешнеэкономической сфере.

С целью повышения эффективности деятельности таможенных органов Российской Федерации необходимо обеспечивать рост профессионального уровня кадров, укрепление служебной дисциплины, улучшение материального положения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, повышение их социальной защищенности и членов их семей.

Приоритетным направлением международного таможенного сотрудничества России должно стать дальнейшее расширение правовой базы двустороннего сотрудничества со странами — основными торгово-экономическими партнерами России, с приграничными государствами, а также со странами, входящими в зону риска в отношении контрабанды наркотиков и оружия, укрепление сотрудничества в области обеспечения собственной безопасности таможенных служб государств — участников СНГ.

Как уже упоминалось выше, стратегии таможенных органов зависят от стратегий регионов, где они расположены.

В условиях, когда федеральное правительство не располагает возможностями для массированной финансовой поддержки дальневосточной экономики, легко прийти к заключению, что единственным шансом для региона является наращивание традиционного сырьевого экспорта. В таких регионах, как Дальний Восток, на отрасли природно-ресурсного сектора всегда ложится тяжелая роль освоения территории, ибо они вынуждены создавать на неосвоенных территориях новые производства, транспортные пути, социальную инфраструктуру, а также частично или полностью общую социальную инфраструктуру территории. Такая ситуация всегда приводит к дополнительным затратам на добычу. Однако необходимо понимать, что нельзя строить стратегию развития только на использовании сырьевых ресурсов.

Не следует излишне полагаться на природные ресурсы, хотя они и являются естественной базой развития региона. Только курс на постепенное формирование единого рыночного пространства с сопредельными странами АТР, прежде всего с Китаем, является оптимальным и может в будущем дать существенные положительные результаты.

Несмотря на то, что имеющийся международный опыт в области функционирования разного рода специальных экономических зон к настоящему времени не содержит прецедентов распространения особого таможенного и экономического режима на столь значительную часть национальной территории, каковой является российский Дальний Восток, современные международные интеграционные процессы, о которых говорилось выше, позволяют сделать вывод, что подобный подход может быть оправданным экономически и политически.

Это особенно применимо к России, которая вследствие своей величины и огромного разнообразия природно-географических и экономических условий не может рассчитывать на одномоментное вхождение в мировую экономическую систему. В этой связи предложение о предоставлении Дальнему Востоку особого экономического статуса, который может заключаться в таможенной автономии региона и создании других благоприятных предпосылок для его включения в единое экономическое пространство с сопредельными регионами других стран, в определенной степени базируется на опыте открытия внешнему миру китайской экономики. К тому же относительно небольшая доля Дальнего Востока в населении и промышленном производстве Российской Федерации позволяет, на наш взгляд, сравнительно безболезненно выделить данный регион в территорию с особым экономическим статусом.

В качестве конкретных шагов следует предложить, прежде всего, введение льготного (упрощенного) пограничного и таможенного режима в районах, прилегающих к КНР, Японии, Соединенным Штатам. В дальнейшем здесь сформируются зоны свободной торговли, после чего режим будет перенесен на всю территорию Дальнего Востока. Создание льготного таможенного и инвестиционного режима на территории российского Дальнего Востока позволит также привлечь сюда российские капиталы и свободные средства населения (пусть даже первоначально это будет происходить под флагом иностранного капитала), как это и происходит в свободных экономических зонах КНР, а также восточных провинциях Китая в целом.

В качестве последующих шагов по формированию единого экономического пространства российского Дальнего Востока и сопредельных территорий можно предложить постепенное ослабление ограничений на свободное перемещение капитала, услуг, технологий и рабочей силы, интеграцию энергетической и транспортной систем и т. д.