Рынок транспортных услуг

Центральное место в структуре транспортной отрасли занимает рынок транспортных услуг. Здесь действуют операторы, которые осуществляют за плату перевозки принадлежащих третьим лицам товаров или предоставляют на возмездной основе иные услуги. Эта деятельность является для них основным бизнесом. Операторы рынка транспортных услуг подразделяются на перевозчиков, операторов инфраструктуры и посредников.

Перевозчик — это оператор, который фокусирует свою деятельность на выполнении собственно транспортировки. Соответствующие англоязычные термины (for-hire carriers, professional earners — наемные перевозчики, профессиональные перевозчики) подчеркивают основную особенность этой группы операторов — выполнение за вознаграждение перевозок грузов, принадлежащих третьим лицам.

Рис. 6.1. Наиболее общий подход к структуризации транспортной деятельности Перевозочные услуги (параграф 6.5) составляют основу комплекса услуг транспортной отрасли. Все прочие услуги транспорта так или иначе сопряжены с перевозкой. Перевозочные услуги, которыми пользуются все без исключения отрасли экономики и социальной сферы, должны быть доступными, качественными, надежными, экологичными. Риск неквалифицированного или недобросовестного обслуживания в сфере перевозок должен быть сведен к минимуму.

Поэтому к перевозчикам, работающим по найму, предъявляются наиболее высокие среди всех транспортных операторов требования по профессиональной компетентности, технической оснащенности и финансовой надежности.

В этой группе выделяют операторов, называемых перевозчики общего пользования (common carriers). Такие операторы обязаны предоставлять услуги любому клиенту в пределах своей специализации, но виду груза, направлениям перевозки, регионам обслуживания. Перевозчики общего пользования обычно работают на регулярных линиях, предоставляя свои услуги по единым для всех пользователей правилам и тарифам.

Прочие перевозчики, действующие на рынке, имеют право ограничиваться обслуживанием клиентов по собственному выбору. Их именуют иногда контрактными перевозчиками (contract carriers). Контрактные перевозчики устанавливают правила обслуживания и тарифы в индивидуальном порядке, применяясь к особенностям конкретных клиентов. Существуют контрактные перевозчики, которые обслуживают единственного клиента (dedicated carrier), максимально приспосабливая свой подвижной состав, технологии, набор дополнительных услуг к требованиям заказчика и минимизируя таким образом транспортные издержки. Такие предприятия часто создаются в результате аутсорсинга транспортных подразделений компаний, перевозящих собственные грузы.

Перевозчики, работающие по найму, независимо от своей позиции на рынке, могут специализироваться на определенных видах перевозок или на какой-либо группе грузов (см. врезку 6.1).

Врезка 6.1. Пример структуризации транспортного сектора: грузовые автомобильные перевозки в США Среди всех автотранспортных предприятий (ЛТП) в США выделяются, прежде всего, те, которые выполняют транспортировку товаров в сфере обращения и, таким образом, оказывают влияние на состояние межрегиональной и межотраслевой торговли в стране. Их деятельность контролирует Бюро наземного транспорта (Surface Transportation Hoard SW) Министерства транспорта США. Вне юрисдикции STB находятся некоммерческие владельцы автотранспорта, в основном — правительственные и муниципальные органы.

Коммерческие операторы, находящиеся под юрисдикцией STB, относятся либо к числу операторов, работающих, но найму (Jor-hire earners), либо к сегменту перевозчиков собственных грузов (private carriers). Операторы обоих типов действуют на основании соответствующих лицензий.

Перевозчиком собственных грузов считается любой владелец автотранспортных средств, доставляющий товары, по отношению к которым он является владельцем или арендатором. Обладатель соответствующей лицензии не имеет права перевозок по найму. Вместе с тем никаких ограничений с точки зрения вида перевозимых грузов, обслуживаемых регионов и т. п. на его деятельность не налагается. Он обязан подчиняться лишь требованиям по безопасности и организации труда персонала.

Операторы, работающие, но найму, подразделяются на три группы: междугородные перевозчики (intercity carriers), местные перевозчики (localearners) и перевозчики, исключенные из системы экономического регулирования (exempt carriers).

Междугородные перевозчики действуют на определенных направлениях или в зонах, установленных выданными им лицензиями.

Главной предпосылкой обособления сегмента междугородных перевозчиков является фактор их конкуренции с железнодорожным транспортом. Устанавливая правила обслуживания и применения тарифов для этой группы операторов, государство исходит, прежде всего, из интересов клиентов, являющихся потребителями услуг на рынке междугородных перевозок грузов, будь то автомобильная или железнодорожная перевозка.

Междугородные перевозчики, в свою очередь, подразделяются на контрактные ЛТП (contract earners) и ЛТП общего пользования (common carriers).

Контрактные ЛТП имеют право обслуживать ограниченное число грузоотправителей по собствен ному выбору, работая с ними на основе долговременных контрактов (отсюда и название данной группы предприятий) и по индивидуальным договорным тарифам п правилам.

ЛТП общего пользования, напротив, не имеют права работы по долгосрочному договору ни с одним клиентом, поскольку договор означает предпочтение данною грузоотправителя перед другими. Они обязаны обслуживать любого клиента, обратившегося в данное предприятие, если заказ соответствует зоне деятельности ЛТП и его технологической специализации. ЛТП общего пользования работают по объявленным тарифам, единым для всех клиентов, которые обращаются к услугам данного предприятия.

Местные перевозчики осуществляют подвоз-развоз грузов в зоне действия междугородных ЛТП. Они не только не конкурируют с железнодорожными компаниями, но и обслуживают железнодорожные станции на подвозе-развозе точно так же, как и терминалы междугородных автомобильных перевозчиков. Поэтому государство следит в данном случае только за соблюдением границ региона, предписанного лицензией, и установленных правил обслуживания.

АТП, исключенные из системы экономического регулирования (exempt carriers), не подчиняются никаким ограничениям в части оказываемых услуг или применяемых тарифов. Первоначально такой статус получали фермеры, которые доставляли сельскохозяйственную продукцию к местам продажи — часто на большие расстояния, но вне связи с иными рынками транспортных услуг и без права обратной загрузки в пункте назначения. Позднее данный статус был расширен. Он определяется либо особым видом груза, либо особым характером предоставляемых услуг. Примером является автотранспортное обеспечение наземного участка перевозки при работе с авиакомпаниями по сквозной авианакладной.

Самостоятельную категорию составляют индивидуальные владельцы автотранспортных средств (owner operators) — субъекты, аналогичные российским предпринимателям, действующим без образования юридического лица. Их положение па рынке регулируется особо, что связано с объективно более высоким риском для клиента. Главной особенностью являются запрет прямой работы с грузовладельцем при междуштатных перевозках. Возможна только работа в качестве субподрядчика для автотранспортного предприятия, которое несет перед клиентом полную ответственность по договору перевозки.

ЛТП общего пользования и контрактные ЛТП дополнительно подразделяются по следующим признакам:

• — вид перевозимого груза, где выделяются следующие 17 групп: генеральные грузы, домашние вещи, тяжелое промышленное оборудование, жидкие нефтепродукты, охлажденные жидкости, охлажденные твердые продукты, сыпучие и навалочные грузы, сельскохозяйственные грузы, автомобили, грузы, требующие охраны, строительные материалы и конструкции, лесоматериалы, кинофильмы, рудные материалы, опасные грузы, грузы розничной торговли, прочие грузы;
• — соотношение характерного размера партии и грузоподъемности автомобиля. По этому признаку выделяют перевозчиков помашинных партий (III.) и перевозчиков мелких партий грузов (/-7*1);
• — характер организации работы на линии. Выделяют следующие группы ЛТП: А — предприятия, работающие по постоянным маршрутам и публикуемым стабильным расписаниям;

В — работающие по постоянным маршрутам, но без твердых расписаний;

С — работающие по непостоянным маршрутам «по радиусу» (т.е. из определенного для данного ЛТП центрального пункта в периферийные);

D — работающие па непостоянных маршрутах внутри своей зоны без обслуживания центрального пункта;

В — работающие на подвозе-развозе в зоне автомобильных или железнодорожных терминалов.

Для характеристики деятельности того или иного автотранспортного предприятия достаточно указания его классификационной «формулы», например: LTL-перевозчик общего пользования класса В-1. Это означает, что данное предприятие общего пользования перевозит мелкие отправки, работает по постоянным маршрутам без установленных расписаний (группа В) и специализируется на доставке генеральных грузов (1 по перечню видов грузов).

Подобная формула автоматически определяет место предприятия на рынке, т. е. требования к нему при получении лицензии, размеры ответственности, способ установления и применения тарифов и правил обслуживания клиентуры, порядок налогообложения и т. д.

Описанная система организации автотранспортного рынка в СШЛ может показаться чрезмерно усложненной. Между тем она вполне работоспособна и принята рынком, поскольку отражает реальные условия работы автомобильного транспорта, особенности внутривидовой и межвидовой конкуренции и взаимосвязь транспорта с обслуживаемыми товарными рынками.

Операторы инфраструктуры включают терминальных операторов и операторов путей сообщения.

Терминальные операторы (terminal operators) — это компании, эксплуатирующие грузовые терминалы отдельных видов транспорта и интермодальные терминалы. Исторически эти объекты сооружались и эксплуатировались перевозчиками, однако в последние годы терминальный бизнес превратился в самостоятельный вид транспортной деятельности. Терминальные операторы обслуживают как грузовладельцев, так и других транспортных операторов. Их услугами являются, в первую очередь, перевалка и временное хранение грузов, а также широкий спектр дополнительных сервисов. Об услугах терминальных операторов и особенностях терминального бизнеса более подробно рассказывается в гл. 5. и в параграфе 6.5.

Операторы путей сообщения (toll road operators, railway infrastructure operators и др.) предоставляют услуги перевозчикам по использованию участков железных и автомобильных дорог, каналов, шлюзов и т. д. Исторически путями сообщения владели либо сами перевозчики, либо государство, которое содержало пути сообщения за счет бюджета и допускало на них пользователей безвозмездно. Однако коммерциализация транспорта и развитие в транспортном секторе государственно-частного партнерства (см. параграф 7.3) привели к повсеместному росту числа операторов путей сообщения и возрастанию их роли в транспортном процессе. В развитых странах все чаще законодательно устанавливается возмездное пользование транспортной инфраструктурой — платными участками автомобильных дорог или инфраструктурой железных дорог. Правила использования инфраструктуры и порядок доступа к ней, исключающий дискриминацию перевозчиков, а также тарифы устанавливаются государством, однако эксплуатация инфраструктуры осуществляется операторами соответствующего сегмента платных услуг инфраструктуры, среди которых появляется все больше частных предприятий.