Изменения в государственном управлении и развитие советской государственности в 1950-1980-е гг. Причины кризиса советской системы управления

Кризис политической системы сталинизма и реорганизация властных структур в 1953;1957 гг. Реформы Н. С. Хрущева.

Смерть Сталина, последовавшая 5 марта 1953 г., ускорила кризис авторитаризма и режима личной власти, против которого уже росло недовольство в самой партии и, в первую очередь, в ее верхнем эшелоне. Жесткая карательно-репрессивная система власти и управления, созданная Сталиным, уже не могла отвечать новым условиям развития общества, назревшей необходимости демократизации государственных и общественных структур, преодоления изоляции страны от внешнего мира, ее интеграции в мировую систему. Поэтому последовавшие сразу после смерти Сталина первые реформы были связаны прежде всего с процессом десталинизации, преодолением последствий культа личности, изменением приоритетов во внутренней и внешней политике государства. Все это сопровождалось усиленным подчеркиванием необходимости восстановления принципов коллективного руководства.

Обстоятельства сложились так, что во главе этого процесса оказался Н. С. Хрущев, с именем которого связывают начало демократического обновления советского общества. К числу несомненных заслуг Н. С. Хрущева исследователи относят борьбу со сложившимися при Сталине бюрократическими методами руководства партией и государством, результатом которой стал частичный демонтаж сверхмонопольных структур в системе власти и управления. Не менее значительной была роль Н. С. Хрущева в разоблачении культа личности Сталина, реабилитации незаконно осужденных и репрессированных в послевоенный период коммунистов и беспартийных.

Рассматривая причины возвышения Н. С. Хрущева, исследователи отмечают такие его качества, как открытость и доступность, выгодно отличавшие его от других представителей окружения Сталина. Кроме того, он обладал незаурядными организаторскими способностями, политической интуицией, лучше многих знал нужды народа. Его путь на вершину власти был трудным и извилистым. В молодости он работал на заводах и шахтах Донбасса. Являлся активным участником гражданской войны. Учился в Промышленной академии в Москве. С 1931 г. находился на партийной работе. В 1935 г. был избран первым секретарем МК и МГК партии. С 1938 по март 1947 г. избирался первым секретарем ЦК КП (б) Украины. Выл причастен, хотя и косвенно, к сталинским репрессиям второй половины 1930;х гг. против старой ленинской гвардии. В войну получил звание генерал-лейтенанта как член ряда военных советов. С марта 1947 г. по декабрь 1947 г. являлся Председателем Совета министров УССР, с декабря 1947 по декабрь 1949 г. он снова на посту первого секретаря ЦК Компартии Украины. С декабря 1949 но март 1953 г. Н. С. Хрущев — Секретарь ЦК и первый секретарь Московского комитета партии.

Борьба против крайностей сталинского режима имела ряд особенностей. С самого начала ее исход зависел от того, кто окажется у руля государства: сторонники или противники радикальных перемен. Немаловажное значение имел вопрос о том, как удержать десталинизацию в необходимых с точки зрения сохранения власти правящей партии границах, сделать ее контролируемой. Основополагающей при этом оставалась проблема совместимости реформ с социализмом: если они возможны, то как далеко должны идти, чтобы оставить в неприкосновенности основы социалистического строя. Острая борьба по этим вопросам продолжалась до весны 1958 г. Ее отличительной чертой было то, что в условиях отсутствия в стране подлинной демократии она не выходила за рамки борьбы между отдельными группировками внутри правящей элиты, соперничавшими за власть.

Уже в день смерти Сталина состоялся первый передел руководящих постов в партии и государстве. Он произошел в пользу представителей «старой сталинской гвардии», считавших себя законными «наследниками» вождя. Председателем Совета министров стал Г. М. Маленков, уже со времен войны благодаря своим организаторским способностям являвшийся вторым человеком после Сталина в политической иерархии. Пост Председателя Президиума Верховного совета СССР занял К. Е. Ворошилов. Л. П. Берия получил пост министра внутренних дел, Н. А. Булганин — министра обороны, В. М. Молотов после длительного перерыва вновь стал министром иностранных дел. Н. С. Хрущев, не получивший никаких государственных должностей, занимал в новом руководстве пост секретаря ЦК КПСС. Следующим шагом стало отстранение сталинских выдвиженцев последних месяцев от руководства партией и ее аппаратом. С этой целью был сокращен состав избранного XIX съездом партии Президиума ЦК КПСС, в который теперь входили 10 членов и 4 кандидата вместо 25 человек прежнего состава. Членами Президиума стали Маленков, Хрущев, Берия, Молотов, Ворошилов, Булганин, Каганович, Микоян, Сабуров, Первухин (только два последних принадлежали к упоминаемым выше выдвиженцам Сталина). Кандидатами в члены Президиума были избраны Шверник, Пономаренко, Мельников, Багиров.

Изменение состава Президиума ЦК партии имело принципиальное значение уже потому, что обеспечивало возможность представителям «старой сталинской гвардии» направлять неизбежные изменения в обществе в нужное русло. «Наследники» вождя, большинство из которых выдвинулись на высшие государственные и партийные посты в 1930;е гг. и имели непосредственное отношение к проводимым Сталиным массовым репрессиям, не могли допустить, чтобы процесс десталинизации приобрел неуправляемый характер. С самого начала он был поставлен под контроль высшей партийно-государственной номенклатуры. Во многом именно этим объясняется то, что процесс этот так и не был завершен. В годы хрущевского руководства, по праву получившие название «великого десятилетия», был разоблачен культ личности Сталина, но остался без изменений сам политический строй, его основы.

Особенностью первого этапа борьбы за наследство Сталина в высших эшелонах партии стало выдвижение па первый план двух крупных фигур — Маленкова и Хрущева, противостоянием между которыми во многом определялся характер первых реформ, реорганизация властных структур после смерти Сталина и сам процесс десталинизации. Первоначально некоторым преимуществом обладал Маленков, возглавлявший правительство, влияние которого, начиная с конца 1930;х гг., как уже говорилось, было значительно выше, чем аппарата ЦК. Одновременно Маленков руководил Секретариатом ЦК. Однако такое положение не устраивало других членов нового руководства. Состоявшийся 14 марта 1953 г. Пленум ЦК партии принял решение о нецелесообразности совмещения функций Председателя Совета Министров и секретаря ЦК КПСС. Это хотя серьезно и не повлияло на положение Маленкова (ему было поручено председательствовать на заседаниях Президиума ЦК), зато значительно укрепляло позиции Хрущева, в руках которого оказался весь аппарат ЦК партии (на него было возложено руководство и председательствование на заседаниях Секретариата ЦК), которым он сумел впоследствии воспользоваться в полной мере.

Уже с первых дней нахождения у власти нового руководства был предпринят ряд шагов, направленных против злоупотреблений последних лет сталинского правления. В рамках начавшейся кампании по осуждению культа личности была подвергнута резкой критике советская пресса, продолжавшая по инерции возвеличивать имя Сталина. Был прекращен выпуск собрания сочинений Сталина, специальным решением Президиума ЦК запрещено нести портреты «вождей» на первомайской демонстрации 1953 г. Началась первая волна реабилитации, в ходе которой были реабилитированы многие коммунисты и беспартийные, подвергшиеся репрессиям и казням. По предложению Берии, стремившегося переложить вину за репрессии на прежнее руководство Министерства госбезопасности, в начале апреля 1953 г. было официально отменено «дело врачей». По его же инициативе была осуществлена реорганизация МВД (большинство принадлежащих ему строительных главков было передано отраслевым министерствам, а сам печально известный ГУЛАГ — в Министерство юстиции СССР, серьезно ограничивались права Особого совещания при МВД СССР).

Активность Берии, усиливавшего свое влияние благодаря могуществу возглавляемых им органов госбезопасности, заставила на время объединиться всех членов высшего руководства, опасавшихся за свою судьбу в случае его прихода к власти. Одним из поводов для организации заговора, который возглавил Хрущев с целью отстранения Берии от власти, стали ничем не прикрытые усилия Берии по ограничению партийного руководства страной, чего, конечно, не мог допустить партаппарат — 26 июня 1953 г. на заседании Совмина СССР Берия был арестован и вскоре расстрелян как «враг народа» .

Падение Берии, обвиненного в «преступном посягательстве» па партийное руководство обществом, способствовало изменению расстановки сил в высших эшелонах власти. Значительно выросли акции Хрущева как руководителя партаппарата и, напротив, начинает падать влияние Маленкова, поддерживавшего Берию до его ареста в вопросе о необходимости перераспределения властных полномочий от ЦК партии к соответствующим государственным структурам. В сентябре 1953 г. Хрущев был избран Первым секретарем ЦК КПСС. Маленков оставался Председателем Совмина СССР и до осени 1954 г. продолжал вести заседания Президиума ЦК партии.

Устранение Берии ускорило процесс восстановления законности и правопорядка в стране, способствовало дальнейшему укреплению конституционных прав граждан. Летом 1953 г. были упразднены такие специфические репрессивные органы, как Особое совещание и внесудебные органы («тройки»). В марте 1954 г. Министерство государственной безопасности было преобразовано в Комитет государственной безопасности. Деятельность КГБ была поставлена под контроль высших партийных, государственных и правительственных органов, повышенное внимание уделялось обновлению его кадрового состава. Одновременно с этим в соответствии с утвержденным Президиумом Верховного совета СССР в мае 1955 г. новым Положением о прокурорском надзоре в СССР повышалась роль прокурорского надзора, были приняты меры по укреплению судебных органов, партийным органам запрещалось вмешательство в рассмотрение конкретных судебно-следственных дел.

В центре внимания партийного руководства в первые годы после смерти Сталина находились проблемы совершенствования работы государственного аппарата управления. Были разработаны первоочередные меры, направленные на увеличение гибкости и оперативности государственного аппарата, повышение квалификации его кадров, устранение параллелизма в работе органов управления. По предложению Н. С. Хрущева в конце 1953 г. была проведена проверка ряда центральных и местных ведомств и учреждений, выявившая многочисленные факты бюрократизма, волокиты и безответственности, раздувания аппарата управления. Так, по результатам проверки работы Министерства сельского хозяйства СССР было установлено, что только за 11 месяцев 1953 г. его управлениями и отделами было послано па места 3846 приказов, 2330 циркуляров, 856 тыс. писем, 67 300 телеграмм. Засилье бюрократизма, жесткая централизация государственного аппарата дополнялись многоступенчатостью системы управления, громоздкостью структуры управленческого аппарата. Большинство общесоюзных и союзно-республиканских министерств имели огромное число подразделений, трехили даже четырехзвенную систему построения аппарата (главное управление — управление — отдел — сектор). Так, в Министерстве торговли СССР насчитывалось 569 подразделений, в Министерстве электростанций — 366, в Министерстве промышленных товаров широкого потребления — 238.

Исходя из результатов проверки, 25 января 1954 г. было принято постановление ЦК КПСС «О серьезных недостатках в работе партийного и государственного аппарата», в котором сложившаяся система работы госаппарата оценивалась как вредная и бюрократическая, наносящая большой ущерб народному хозяйству. Руководителям государственных и партийных органов было предложено срочно разработать и внести в ЦК КПСС и Совет Министров СССР предложения по улучшению работы аппарата, расширению прав и повышению ответственности центральных и местных органов управления, сокращению и упорядочению отчетности. В результате проведенной работы к осени 1954 г. только по 46 министерствам и ведомствам СССР было упразднено 200 главных управлений и отделов, 147 трестов, 93 местных управления, 4,5 тыс. различных контор, более 4 тыс. мелких структурных подразделений органов управления. Всего к концу 1954 г. было упразднено 5600 промежуточных и параллельно действующих организаций (трестов, контор, снабженческих и иных организаций) и около 5500 главных управлений, управлений, отделов и секторов в структуре центрального аппарата.

Происходили серьезные изменения и в сельском хозяйстве. Уже в сентябре 1953 г., став Первым секретарем ЦК КПСС, Хрущев поставил вопрос о необходимости коренных изменений в сельском хозяйстве. Основным пунктом этой программы была переориентация на учет интересов крестьянства. В противовес сталинскому тезису о том. что при социализме растущие потребности всегда будут обгонять возможности производства, оправдывавшему господство дефицитной экономики, впервые было выдвинуто положение о материальной заинтересованности работников сельского хозяйства и увеличении его доходности как одном из «коренных принципов социалистического хозяйствования». Закупочные цены на скот и птицу увеличивались более чем и 5 раз, на молоко в 2 раза, на картофель — в 1,5 раза, на овощи — на 25−40%. Одновременно были отменены неоправданно высокие налоги па приусадебные участки колхозников и введены налоговые льготы, призванные поднять заинтересованность крестьян в развитии подсобного хозяйства. Наряду с мерами, направленными на повышение материального стимулирования труда колхозников, предпринимались шаги по демократизации управления сельским хозяйством. Выла значительно ослаблена опека местными и центральными органами власти колхозов и совхозов. Дальнейшей демократизации управления колхозами содействовал принятый тогда же новый примерный Устав сельскохозяйственной артели.

На фоне наметившихся изменений в жизни общества усилились конфликты между Хрущевым и Маленковым. Противостояние позиций касалось двух основных аспектов: модели дальнейшего развития экономики и роли общества в происходящих изменениях. Если Маленков выступал за ускоренное развитие легкой промышленности и товаров народного потребления, снижение цен и ослабление налогового гнета (т.е. за те самые идеи, за которые им же совсем недавно преследовался Н. А. Вознесенский), то Хрущев, напротив, ратовал за развитие сельского хозяйства и тяжелой промышленности, способной поднять сельское хозяйство на более высокий уровень. В области развития общественных отношений Маленков, так же как и Хрущев выступал за реформирование общества, отказ от принудительных методов управления. Однако больше чем Хрущев заинтересованный в том, чтобы этот процесс не вышел из-под контроля, он требовал делать это осторожно, путем постепенной передачи власти на более низкие уровни административного аппарата. Хрущев в этом отношении, так же как и в разоблачении культа личности, шел дальше. Его программа была более популистской и строилась на стимулировании общественной активности населения, необходимости восстановления демократических основ жизни и деятельности государственных и общественных организаций (особенно профсоюзов), расширения их самостоятельности и инициативы.

Как справедливо считают ряд ученых, победа Хрущева в этих дискуссиях была не победой его программы, а победой политического лидера. Многое в ней определялось внутрипартийной борьбой и личным соперничеством в борьбе за власть. В духе старых традиций за отстаивание преимущественного развития легкой промышленности Маленков был обвинен в правом уклоне, «вульгаризации марксизма», насаждении правоуклонистских идей Бухарина и Рыкова. Вскоре был найден и повод для его смещения с высших государственных и партийных должностей. В декабре 1954 г. по инициативе Хрущева состоялся процесс над руководителями Министерства государственной безопасности, виновными в фабрикации «ленинградского дела», к организации которого Маленков имел прямое отношение. Последствия этого процесса не заставили себя долго ждать. В феврале 1955 г. Маленков был снят с поста главы правительства, его место занял сторонник Хрущева Н. А. Булганин. Немного позже был отстранен от планирования Каганович, в июле того же года снят с поста министра иностранных дел Молотов, обвиненный в грубых теоретических ошибках (он считал, что в СССР построены только основы социализма, в то время как, по мнению Хрущева, Советский Союз находился па стадии перехода к коммунизму).

В таких условиях 14 февраля 1956 г. состоялся XX съезд КПСС, вошедший в историю как съезд, па котором был разоблачен культ личности Сталина. Шокировавшие многих членов партии откровения Хрущева о преступлениях сталинского периода, прозвучавшие в сделанном им докладе на закрытом заседании съезда (уже после официального его окончания), были продиктованы временем. По признанию самого Хрущева, в условиях, когда в результате осуществленной реабилитации из тюрем и лагерей вышли десятки тысяч невинно осужденных людей, это необходимо было сделать уже для того, чтобы спасти репутацию самой правящей партии. В то же время это стало возможным только благодаря укрепившимся к этому времени позициям Хрущева. Съезд не только подвел первые итоги послесталинских изменений, но и отразил результаты проходившей в предсъездовский период дискуссии о выборе дальнейших путей развития страны. В «секретном» докладе Хрущева наряду с именами Сталина, Ежова и Берии как главных виновников массовых репрессий в негативном свете давалась характеристика деятельности Маленкова, Молотова и Кагановича, являвшихся основными соперниками Хрущева в борьбе за власть.

Хотя само по себе выступление Хрущева г разоблачением преступлений сталинского периода, так же как и сделанные под его влиянием выводы XX съезда (о возможности мирного сосуществования стран с различным общественным строем и, особенно, о различных формах перехода к социализму), представляли собой в тех условиях достаточно смелый шаг, но они не раскрывали главных причин преступлений Сталина, коренившихся в самой природе существующего политического режима. В отличие от доклада, сделанного Хрущевым на XX съезде и адресованного узкому кругу партийных функционеров, опубликованное летом 1950 г. постановление ЦК КПСС «О преодолении культа личности и его последствий» имело более умеренный характер. В нем Сталин был представлен как последовательный борец за социализм, а его преступления — как некоторые ограничения внутрипартийной и советской демократии в условиях ожесточенной классовой борьбы. Делался вывод о том, что «культ личности» Сталина, несмотря на все эти негативные явления, «не изменил природу» социалистического строя. Такой компромиссный характер принятого постановления ЦК явно означал уступку консервативным силам и в известном смысле отражал ослабление позиций Хрущева, столкнувшегося с ожесточенным сопротивлением в верхах партии дальнейшей десталинизации, которая грозила выйти из-под контроля.

В июне 1957 г. была предпринята первая попытка смещения Хрущева с поста Первого секретаря ЦК КПСС, закончившаяся провалом. Заговорщики — члены Президиума ЦК Молотов, Каганович и Маленков (и «примкнувший к ним Шепилов») были обвинены в создании антипартийной оппозиции и исключены из партии. В октябре 1957 г. последовала отставка Жукова, совсем недавно оказавшего поддержку Хрущеву в его противостоянии с оппозицией. Он был обвинен в «бонапартизме», игнорировании партийных органов. В марте 1958 г. был отстранен Булганин, пост Председателя Совмина занял вместо него сам Хрущев, вернувшись тем самым к сталинской практике совмещения партийных и государственных должностей.

Период после XX съезда партии был отмечен дальнейшей демократизацией жизни советского общества. Именно в это время был осуществлен ряд мер по децентрализации управления, предусматривавших делегирование функций, ответственности и прав местным органам власти. Были значительно расширены права союзных республик в экономической и правовой сферах. Только в 1954;1956 гг. из союзного подчинения в республиканское было передано свыше 15 тыс. предприятий. Происходило расширение участия союзных республик в общегосударственных делах. В 1957 г. были приняты законы, предусматривавшие введение в состав Совета министров СССР председателей советов министров союзных республик, а в Верховный Суд СССРпредседателей верховных судов союзных республик. Тогда же, но решению Верховного совета СССР была восстановлена национальная государственность балкарского, ингушского, калмыцкого, карачаевского и чеченского народов.

Принимались меры по совершенствованию и гуманизации социальной политики Советского государства, ее переориентации на интересы и потребности людей. Осуществлен переход на 7-часовой рабочий день для всех рабочих и служащих (для занятых в угольной и горнорудной промышленности устанавливался 6-часовой рабочий день). Позже была введена 5-дневная рабочая неделя с двумя выходными днями. Однако самым значительным событием стал принятый в 1956 г. Закон о государственных пенсиях для рабочих и служащих. Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов был принят только в 1964 г.

Еще до организованного оппозицией заговора против проводимой политики десталинизации в начале 1957 г. на февральском Пленуме ЦК Хрущев провел проект децентрализации управления экономикой, имевший явно антибюрократический характер и предусматривавший переход от прежнего вертикального управления (через отраслевые министерства) к территориальному, через создаваемые на местах советы народного хозяйства (совнархозы). Была упразднена значительная часть союзных министерств и ведомств. С этого момента начинается серия административных реформ Хрущева, сопровождавшихся, наряду с рядом позитивных достижений, серьезными срывами и ошибками. Многие из них имели непродуманный, кампанейский характер, несли на себе печать волюнтаризма, особенно свойственного Хрущеву на этом этапе его деятельности.

Хотя создание совнархозов, направленное на укрепление горизонтальных связей между предприятиями за счет традиционных вертикальных с целью преодоления бюрократического централизма, на первых порах дало ожидаемый эффект (уменьшились затраты на транспортировку сырья и продукции, усилились кооперационные связи предприятий, находящихся на одной территории), в целом реформа не удалась. Создание совнархозов при сохранении плановой системы неизбежно сопровождалось нарушением единого руководства отраслями промышленности, вело к неразберихе в деятельности управленческого аппарата. Промышленные предприятия и строительные организации вынуждены были работать в условиях сформировавшейся в это время системы трехи даже четырехступенчатого подчинения (местным органам власти, совнархозу, сохранявшимся союзным министерствам, партийному аппарату). Вместо преодоления бюрократизма произошло дальнейшее его усиление за счет создания наряду с существующими бюрократическими структурами множества новых в лице совнархозов. Одновременно усиливались позиции региональной номенклатуры, что вело в перспективе к усилению административной корпоративности и ослаблению зависимости бюрократии от политической власти, составивших одну из главных черт следующего, брежневского периода в истории советского государственного управления.

Весьма противоречивыми по споим последствиям оказались реформы Хрущева в области сельского хозяйства, связанные с укрупнением колхозов и ликвидацией МТС, сопровождавшейся передачей сельскохозяйственной техники в собственность колхозов. Торопливость, волюнтаризм и непоследовательность имели особенно плачевные последствия в ходе проведения этих двух реформ. Не меньшую роль сыграли догматизированные представления Хрущева о преимуществе крупного социалистического производства над мелким и о государственной форме собственности как высшей по отношению к колхозно-кооперативной. Преобразования шли в общем русле провозглашенного XXI съездом КПСС (январь — февраль 1959 г.) курса на строительство коммунизма в СССР, получившего теоретическое обоснование в новой программе КПСС, принятой на ХХП съезде правящей партии (октябрь 1961 г.). Со второй половины 1950;х гг. начался новый этан укрупнения колхозов. В 1963 г. осталось 39 тыс. колхозов против 91 тыс. в 1953 г. Одновременно шло преобразование колхозов в совхозы. Были уничтожены десятки тысяч МТС, а их техника и оборудование насильно проданы колхозам и совхозам, что не только ухудшало их финансовое положение, но и вело к резкому падению уровня квалификации сельских механизаторов. Все это происходило на фоне призывов в кратчайшие сроки догнать и перегнать США по производству молока, масла и мяса на душу населения.

В последние годы своего руководства Хрущев развернул ничем необоснованное наступление на приусадебные хозяйства колхозников, сокращая их землевладения, что не могло не сказаться на материальном положении крестьян. В результате непоследовательных и необдуманных действий произошло падение уровня сельскохозяйственного производства: если в 1955 г. среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства составили 9% к уровню предыдущего года, то в 1965 г. — только 2%х. Все это усиливало недовольство крестьянства правительственной политикой, подрывало престиж Хрущева в народных массах.

• 2. Основным направлением преобразований II. С. Хрущева была избрана централизация управления, предусматривавшая делегирование функций, ответственности и прав местным органам власти.
• 3. В начале 1957 г. на февральском Пленуме ЦК II. С. Хрущев провел проект централизации управления экономикой, имевший явно антибюрократический характер и предусматривавший переход от прежнего территориального управления (через отраслевые министерства) к вертикальному через создаваемые на местах советы народного хозяйства (совнархозы).
• 4. Попытка сочетания политического и идеологического плюрализма составляла одну из характерных черт правления Н. С. Хрущева.

Образец. Основным направлением развития сельского хозяйства в ходе начатых реформ Н. С. Хрущева стала переориентация на учет интересов государства (крестьянства).

Позиции Хрущева были окончательно подорваны в связи с предпринятыми им в начале 1960;х гг. шагами по преобразованию самой партии, вызвавшими наибольшее недовольство и опасения в среде партаппарата. Начало перестройки партийной работы было положено принятием нового Устава КПСС на проходившем в октябре 1961 г. XXII съезде партии. В Устав впервые вводились положения о возможности внутрипартийных дискуссий, расширении прав местных партийных органов, недопустимости подмены партийными организациями государственных органов и общественных объединений. Больше всего опасений у партаппарата вызвало сформулированное в Уставе требование систематического обновления партийных органов от Президиума ЦК КПСС до первичной партийной организации (наполовину должны были обновляться на каждых выборах выборные партийные органы па нижнем уровне, па 1/3 — республиканские и областные, на ¼ — ЦК КПСС и Президиум ЦК)1.Запрещалось занимать одну и ту же должность более двух раз.

Однако самой непопулярной и в то же время непродуманной оказалась партийная реформа, проведенная Хрущевым в 1962 г. по решению ноябрьского Пленума ЦК КПСС. Основной ее смысл заключался в перестройке партийного руководства народным хозяйством на основе производственного принципа. Все партийные организации на местах были разделены на промышленные и сельские. В соответствии с этим перестраивалась система советских органов: вместо единых советов и их исполкомов создавались сельские и промышленные советы и исполкомы, что еще больше усиливало неразбериху в управлении.

Все это вместе с ошибками в области сельского хозяйства, сопровождавшей реформы перетряской номенклатурных кадров, значительным ослаблением влияния партии в различных отраслях народного хозяйства, равно как и очевидными просчетами во внешней политике (кубинский кризис 1962 г.) решило участь Хрущева. В октябре 1964 г. он был отстранен от управления партией и страной и отправлен на пенсию «по состоянию здоровья» в связи с «преклонным возрастом». Первым секретарем ЦК КПСС (с 1966 г. Генеральным секретарем) был избран Л. И. Брежнев, пост Председателя Совета министров СССР занял А. Н. Косыгин. В качестве официальных обвинений Хрущеву были выдвинуты: волюнтаризм, субъективизм и увлечение администрированием, покушение на ленинские принципы руководящей роли партии, союза рабочего класса и крестьянства.