Налоги в XIX в

Состояние государственных финансов России в XIX в. еще более ухудшилось. В результате войн и непомерных затрат царского двора расходы превышали поступление средств по налогам и пошлинам. Все более значительным источником казны становится эмиссия бумажных денег. Растет бюджетный дефицит. Если с 1801 по 1810 г. он составил 442 млн руб., то после Крымской войны он достиг 798 млн руб., а государственный долг составил 1246 млн руб. Отмена крепостного права и проведение ряда реформ отразилось и на финансах. В начале 1960;х гг. были внесены изменения в налоговую систему государства.

Прямые налоги

В 1863 г. подушная подать с мещан была заменена подомовым налогом, который взимался в форме оценочного сбора (налога) с недвижимого имущества. Этот налог взимался в размере до 10% с суммы чистого дохода с недвижимого имущества. Чистая доходность определялась при оценке имущества следующим образом: сначала оценщик устанавливал па основе договоров о найме валовой доход владения, из которого затем вычитал эксплуатационные расходы. Полученная разница определяла чистый доход.

Оценка промышленных заведений оценивалась по доходности, определяемой на основе стоимости зданий, земельных участков и оборудования. Чтобы установить цену зданий и сооружений, необходимо было учесть вид здания, его назначение, стоимость материала из которого изготовлены стены, вид отопления и т. д. Оценка оборудования выполнялась по прейскурантам с учетом изношенности. Оценка земли производилась на основе цен, существующих в конкретном городе. Например, исходя из всех этих показателей, в среднем по Москве чистая доходность фабрик и заводов была определена равной 5% их стоимости.

В действовавший с конца XVIII в. промысловый налог в 1863—1865 гг. вносятся изменения. Вместо ставки с купеческого капитала в 1% вводится патентная система обложения. Промышленники и торговцы были обязаны выкупать свидетельства (патенты) на право заниматься соответствующей деятельностью. В 1898 г. в порядок взимания этого налога снова вносятся изменения: промышленные предприятия делились на восемь разрядов, отнесение их к определенному разряду зависело от числа рабочих; торговые предприятия делились на пять разрядов в зависимости от размера капитала, оборота, арендной платы и др. Налог состоял из двух частей: основной и дополнительной. Основной налог взимался по твердым ставкам в рублях в зависимости от разряда предприятия. Дополнительный налог платили в виде налога на прибыль по процентным прогрессивным ставкам и в виде налога на основной капитал по 15 коп. с каждых 100 руб.

По Городовому положению органы самоуправления имели право на сборы в пользу города: сборы с торговли и промыслов, сборы с площадей и экипажей, сборы за право пользования городскими площадями и проездами, пошлины местного значения и др.

Существенным по размеру налогом был сбор с заведений трактирного промысла. Особенность этого налога состояла в том, что он являлся раскладчиком. Это означало, что все налогоплательщики были подразделены по видам заведений на группы. На каждую группу городская дума ежегодно устанавливала определенную сумму налога. Эту сумму владельцы сами разверстывали между собой.

Важное место среди налогов по размерам поступлений занимает сбор с извозного промысла. Согласно ст. 127 и 134 Городового положения этот налог взимался в размере 10 руб. с лошади легкового и грузового извоза.

К следующей категории городских налогов следует отнести пошлины. Это были нотариальные сборы: сбор за прописку с лиц, приезжающих в город; сбор, взимаемый в судебно-мировых учреждениях за ведение гражданских дел; сбор за утверждение планов и чертежей на постройки; сбор за взвешивание па весах общественного пользования; сбор за справки, выдаваемые из адресного стола, и наконец, сбор с аукционных продаж движимого имущества.

Как источник доходов городских бюджетов особо следует выделить больничный сбор. Этот сбор имел целевое назначение, и средства, полученные по нему, шли на финансирование здравоохранения. На основании Закона от 21 мая 1890 г. размер налога был определен ежегодно в 1 руб. 25 коп. с человека. От этого сбора освобождались лишь те рабочие на предприятиях, для которых по Закону от 23 мая 1912 г. были образованы больничные кассы.

Значительным источником доходов городских бюджетов был сбор за разрешение на прокладку труб и проводов по улицам и площадям. Этот источник с каждым годом увеличивался вместе с расширением сети городских коммуникаций.

Кроме этих поступлений в доходы городских бюджетов взимались сборы с мест торга и увеселительных заведений на народных гуляньях, доходы с рек, каналов и прудов, которые состояли из сборов с причалов для катания на лодках, с перевозов, с мест выкалывания льда и добывания песка, с катков на реках и прудах.

Из приведенной картины налогового обложения в пользу городов видно, что главным источником их бюджетов был оценочный сбор, т. е. основными плательщиками были владельцы недвижимого имущества. Подавляющее большинство их составляли домовладельцы.

Место и роль налоговых поступлений в городских бюджетах иллюстрирует бюджет Москвы (табл. 2.1)1.

Архаичность системы обложения налогами в пользу местных органов самоуправления приводила к тому, что торговцы и промышленники облагались налогами в меньшей мере, чем домовладельцы. Существенным недостатком промыслового обложения было то, что сбор с промысловых свидетельств, которые выбирали торговцы и промышленники, был крайне незначителен и не рос в той же мере, в какой увеличивались обороты и доходы торговых и промышленных предприятий.

Исправить такое положение могло только введение прогрессивно-подоходного налога. Естественно, что промышленная и торговая буржуазия делала все возможное, чтобы не допустить реорганизации налоговой системы. Как.

Таблица 2.1. Налоговые поступления в бюджет Москвы

известно, эта проблема бесплодно обсуждалась много лет, вплоть до 1916 г.

В 1875 г. вместо подушной подати с дворцовых и удельных крестьян стали взимать поземельный налог. В 1887 г. подушная подать отменена со всех крестьян.

Поземельный налог взимался и с помещичьих земель. Ставка налога колебалась от 0,25 до 17 коп. за десятину. Величина этого налога устанавливалась отдельно для каждой губернии и распределялась земской управой между всеми земельными владельцами. Основную сумму (свыше 75%) вносили крестьяне.