Сметно-нормативная база 2001 г

Разработка Сметно-нормативной базы 2001 г. осуществлялась в несколько этапов. Работа над базой началась в 1998 г. с осуществления постановления Госстроя России от 11 февраля 1998 г. № 18−15 «О переходе на новую Сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве» и выполнения первого этапа «Разработка ГЭСН, уточнение лимитированных и прочих затрат, применяемых при составлении сметной документации» .

На основании постановления Госстроя России от 27 января 2003 г. № 14 с 1 сентября 2003 г. необходимо «считать утратившими силу нормативные документы Госстроя СССР (приложение № 1), составленные в уровне цен, предусмотренном Сметно-нормативными базами 1991 и 1984 годов» .

Общие положения о порядке перехода на новую Сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве изложены в постановлении Госстроя России от 8 апреля 2002 г. № 16 «О переходе на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве 2001 года» и в письме от 11 сентября 2003 г. № НК-5636/10.

МДС 81−35.2004 приняты и введены в действие с 9 марта 2004 г. постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. № 15/1.

В соответствии с поручением Правительства РФ от 27 ноября 2003 г. № ВЯ-ПЮ-14 161 положения, приведенные в МДС 81−35.2004, распространяются на все предприятия строительного комплекса РФ при определении сметной стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ вне зависимости от источников финансирования, а также при формировании цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы. В методических документах по сметному ценообразованию в строительстве (МДС 81−33.2004, МДС 81−25.2001, ГСН 81−05−01−2001, ГСН 81−05−02−2001) предусмотрена многовариантная система нормативов, в том числе и индивидуальные нормы.

Окончательное решение о выборе варианта принимается заказчиком и подрядчиком при заключении договора подряда. Порядок определения затрат по приобретению и доставке материалов, погрузочно-разгрузочным работам, заготовительно-складским и снабженческо-сбытовым расходам приведен в МДС 81−2.99. Что касается порядка исчисления средств на возмещение затрат, связанных с отчислениями на пользователей автомобильных дорог, то указанный налог утратил свое значение с 1 января 2003 г.

Государственные элементные сметные нормы предназначены для определения состава и потребности в материально-технических и трудовых ресурсах, необходимых для выполнения строительных, монтажных, ремонтно-строительных и пусконаладочных работ. ГЭСН используются для определения сметной стоимости выполняемых работ ресурсным методом, разработки ЕР различного назначения (федеральных, территориальных, отраслевых, фирменных) и укрупненных сметных нормативов. Ресурсные показатели, полученные на основе ГЭСН, применяются при разработке ПОС и ППР, для определения продолжительности выполнения работ, составления технологической документации и различных аналитических целей. Ресурсные показатели, полученные на основе ГЭСН, могут служить основой для определения производственных норм расхода материалов и их списания.

Сборники ГЭСН-2001 отражают среднеотраслевой уровень строительного производства на принятую технику и технологию выполнения работ и не подлежат корректировке в случаях, когда применяются иные типы и виды машин по сравнению с машинами, использование которых предусмотрено сборниками ГЭСН, или в тех случаях, когда в ГЭСН предусматривается использование машин, а фактически строительные работы осуществляются либо вручную, либо с применением средств малой механизации.

В состав ГЭСН входят:

• — сборники ГЭСН;
• — ГЭСНр;
• — ГЭСНм;
• — ГЭСНп.

Для специального технологического оборудования министерствами, ведомствами и другими отраслевыми структурами разрабатываются ВЭСНп.

Сборники ГЭСН отражают среднеотраслевой уровень строительного производства на принятую технику и технологию выполнения работ и могут применяться организациями — заказчиками и подрядчиками — независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. ГЭСН не распространяются на отдельные конструкции и виды работ, к капитальности, классу точности и качеству которых предъявляются повышенные требования, а также на виды работ в горной местности, выполняемые на высоте более 3500 м над уровнем моря. Для таких видов работ разрабатываются индивидуальные ЭСН, или поправочные коэффициенты, учитывающие соответствующие особенности производства работ.

Таблицы ГЭСН содержат следующие нормативные показатели:

• — затраты труда рабочих — строителей, монтажников (человеко-час);
• — средний разряд работы (звена рабочих);
• — затраты труда машинистов (человеко-час);
• — состав и продолжительность эксплуатации строительных машин, механизмов, приспособлений, механизированного инструмента (машино-час);
• — перечень материалов, изделий, конструкций, используемых в процессе производства работ, и их расход в физических (натуральных) единицах измерения.

В сборниках ГЭСН состав применяемых машин и механизмов, как правило, приводится без указания конкретных марок (указываются только тип и основная характеристика машины). При составлении смет основанием для установления марок строительных машин является проектная документация: ППР или ПОС. При этом корректировка норм машинного времени (машино-час), приведенных в ГЭСН, не допускается.

Наименования материальных ресурсов (материалы, изделия и конструкции) представлены в ГЭСН в сокращенных вариантах по обобщенной номенклатуре, без указания дополнительных технических характеристик и марок (не влияющих на числовые значения норм) с приведением нормируемого расхода ресурсов, а в отдельных случаях и без него. По некоторым материалам, изделиям и конструкциям, расход которых зависит от проектных решений, в таблицах сметных норм, как уже отмечалось выше, указываются только наименования материалов, а в графах расхода приводится литера «П». При составлении сметной документации расход этих материальных ресурсов определяется по проектным данным (рабочим чертежам) с учетом минимальных, трудноустранимых потерь и отходов, связанных с перемещением материалов и изделий от приобъектного склада до рабочей зоны и их обработкой при употреблении в дело.

Нормы расхода неоднократно используемых (оборачиваемых) материалов и деталей (опалубка, крепления и др.) определены с учетом нормального числа их оборотов и норм допустимых потерь после каждого оборота.

В ГЭСН учтены работы по выгрузке строительных материалов, изделий и конструкций на приобъектном складе, горизонтальное и вертикальное перемещение материалов, изделий и конструкций от приобъектного склада до места их установки, монтажа или укладки в дело. Нормы на демонтаж учитывают вертикальное и горизонтальное перемещение материалов, изделий, конструкций и мусора, получаемого при демонтаже (разборке) оборудования до места его складирования на строительной площадке.

ГЭСН предусматривают выполнение строительных работ в нормальных условиях, не осложненных внешними факторами.

При производстве работ в условиях, осложненных внешними факторами, а также в производственных условиях, более сложных, чем это предусмотрено сборниками ГЭСН (в том числе при реконструкции, расширении и техническом перевооружении предприятий, зданий и сооружений), к нормам затрат труда рабочих-строителей, машинистов и нормам времени эксплуатации строительных машин и механизмов применяются коэффициенты.

В сборниках ГЭСНп, учитывая специфические особенности ПНР, приводятся:

• — сведения о составе звена (бригады) исполнителей ПНР (количество, специальности ИТР и рабочих);
• — затраты труда в целом на звено (человеко-час).

В таблицах сметных норм ГЭСНп не указываются следующие ресурсные показатели:

• — расход материальных (в том числе энергетических) ресурсов, сырья и полуфабрикатов, используемых при проведении ПНР;
• — затраты труда эксплуатационного персонала, привлекаемого для участия в пуске и комплексном опробовании оборудования;
• — применение механизмов, в том числе контрольно-измерительных приборов.

Указанные затраты определяются на основании проектных данных.

При использовании ГСН (ФЕР) для определения сметной стоимости строительства (ремонта, реконструкции и т. п.) объекта (стройки) из норм нельзя убирать якобы неиспользуемые машины и механизмы. Нормы составлены с учетом среднеотраслевых оптимальных и организационных уровней строительного производства, с использованием строительных материалов, изделий и конструкций, а также учитывают выполнение работ отечественными строительными машинами и автотранспортными средствами.

Сметные нормативы разрабатываются на основе принципа усреднения с минимизацией расхода всех необходимых ресурсов и в сторону уменьшения не корректируются (абз. 3 п. 2.2 разд. II «Общие сведения…» МДС 81−35.2004). В случаях, когда технология работ и потребность в ресурсах отличаются от предусмотренных в сборниках действующих ЭСН, для выполнения необходимого вида работы нужно составлять индивидуальную норму на основе ЕНиР, ВНиР, ТниР и т. п., используется действующая нормативная база по труду. На основании актов, составленных совместно подрядчиком, заказчиком и проектной организацией, подтверждающих необходимость разработки новых норм, разрабатываются ИСН. Новые нормы составляются на основе данных хронометражных наблюдений методом технического нормирования или рассчитываются на основе технологических карт трудовых процессов.

При отсутствии в сборниках ГЭСН норм на отдельные виды конструкций и работ, а также в тех случаях, когда технология и расход ресурсов в конкретных условиях выполнения строительных работ отличаются от технологии и расхода ресурсов, принятых в сборниках ГЭСН, следует разрабатывать индивидуальные (фирменные) сметные нормы.

Для разработки индивидуальных норм рекомендуется использовать один из трех методов.

Первый метод заключается в подборе аналогов по отдельным элементам затрат из имеющихся в ГЭСН, которые максимально соответствуют конкретным индивидуальным условиям устройства таких конструктивных элементов или выполнению видов работ, и в формировании на этой основе нормы.

Второй метод предусматривает хронометраж работ по устройству индивидуальных конструктивных элементов. Хронометраж имеет целью определить величину затрат труда с учетом разряда выполняемых работ, затрат по эксплуатации строительных машин в машино-часах, расход строительных материалов, конструкций, узлов, деталей, а также других затрат. На основе этих данных составляется индивидуальная ЭСН.

Третий метод предусматривает сочетание элементов первого и второго методов, т. е. применение аналогов по одним видам затрат и хронометраж по другим.

При отсутствии в сборниках ГЭСН необходимых сметных норм на демонтаж (разборку) конструкций зданий и сооружений, внутренних санитарно-технических устройств и наружных сетей затраты на демонтаж должны определяться по соответствующим нормам сборников ГЭСН с применением к нормам затрат труда рабочих-строителей, машинистов и нормам времени эксплуатации машин и механизмов понижающих коэффициентов.

На основании ГЭСН разрабатываются сметные расценки на строительные работы и конструкции, монтаж оборудования, а также на ремонтно-строительные и пусконаладочные работы, т. е. работы, которые объединяют в сборники ЕР. Сборники ЕР разработаны в базисном уровне цен (по состоянию на 1 января 2000 г.). Сборники ЕР на строительные (ремонтные) работы, монтаж оборудования и ПНР по уровню применения подразделяются на ФЕР, ТЕР и ОЕР.

Сборники ФЕР содержат полный набор расценок по видам работ, выполняемым на территории РФ, и разрабатываются в основном уровне цен для 1-го базового района (Московской области).

ФЕР в комплексе с другими нормативно-методическими документами Росстроя предназначены:

• — для расчетов стоимости строительной продукции при формировании инвесторских смет и подготовке тендерной документации, а также пересчета объектных и локальных смет из федерального в региональный уровень цен;
• — сметных расчетов и расчетов за выполненные работы (при отсутствии в субъекте РФ территориальной сметно-нормативной базы ценообразования ТЕР-2001);
• — контроля показателей стоимости по элементам ПЗ при разработке сборников ТЕР;
• — формирования сметной документации и расчетов за выполненные работы по решению государственного заказчика (главного распорядителя средств федерального бюджета) при определении стоимости строительства, финансирование которого производится с привлечением средств федерального бюджета.

В территориальные сборники ЕР включаются ЕР, привязанные к местным условиям строительства, которые применяются при строительстве в пределах территории административного образования РФ (региона).

Отраслевые сборники ЕР разрабатываются для специализированных видов строительства (энергетическое, транспортное, водохозяйственное, горнокапитальное, газопроводы, связь, отдельные виды промышленных объектов и т. п.).

Основой для разработки ЕР в базисном уровне цен служат:

• — сметная стоимость строительных материалов, изделий и конструкций, установленная на измеритель вида работ, исходя из норм их расхода по ГЭСН-2001 и каталога СЦ на материалы, изделия и конструкции по базисному району;
• — СЦ на материалы, изделия и конструкции, которые в среднем включают сложившиеся на 1 января 2000 г. отпускные (оптовые) цены и транспортные затраты в размере до 13% отпускных цен, учитывающие доставку от франко — склада изготовителя до франко — приобъектного склада строительства объекта, включая заготовительно-складские расходы и расходы посредников в сфере обращения;
• — затраты по доставке материалов, изделий и конструкций от приобъектного склада до рабочей зоны (место укладки в дело), учтенные нормами ГЭСН-2001;
• — затраты на оплату труда строительных рабочих, установленные в соответствии с нормативной трудоемкостью, на измеритель вида работ по ГЭСН-2001 с учетом разрядности работ и среднестатистической ставки рабочего четвертого разряда в размере 9,62 руб. на человеко-час, исчисленную исходя из среднемесячной оплаты труда рабочих-строителей в IV квартале 1999 г. при нормативной продолжительности работы 166,25 ч в месяц согласно постановлению Минтруда России от 7 февраля 2000 г. № 2092;
• — стоимость эксплуатации строительных машин, установленная исходя из нормативного количества машино-часов по нормам ГЭСН-2001 и сметных расценок ФССЦ с учетом внесенных дополнений и изменений.

ЕР сведены в таблицы и содержат на принятый в них измеритель конструкций или работ следующие показатели:

• — затраты на оплату труда рабочих (кроме затрат труда, учитываемых в стоимости эксплуатации строительных машин) по состоянию на 1 января 2000 г.;
• — стоимость эксплуатации строительных машин, в том числе оплату труда рабочих, обслуживающих машины, по состоянию на 1 января 2000 г.;
• — стоимость материалов, изделий и конструкций (кроме материалов, конструкций и изделий, стоимость которых не учитывается в ЕР) по состоянию на 1 января 2000 г.;
• — нормы расхода материалов (в натуральных показателях), стоимость которых не учитывается в ЕР;
• — наименования и нормы расхода материалов, изделий и конструкций, характеристика которых принимается при составлении смет по проектным данным.

По структуре Сметно-нормативная база 2001 г. схожа со Сметно-нормативной базой 1984 г. Подробнее оценить преимущества и недостатки обеих баз можно при помощи сведений, приведенных в табл. 4.1.

Таблица 4.1. Сравнительная характеристика сметно-нормативных баз 1984 и 2001 гг.

На основании анализа сведений, приведенных в таблице, оценим основные достоинства и недостатки Сметно-нормативной базы 2001 г. по сравнению со Сметно-нормативной базой 1984 г.

К преимуществам Сметно-нормативной базы 2001 г. можно отнести:

• — сокращение номенклатуры сметных норм, введение универсальных единиц измерения в расценках, в результате чего однородные расценки объединены в одну;
• — пересмотр номенклатуры машин и механизмов, материалов, технологий, в основе которого заложено состояние современного уровня техники и технологии;
• — расширение номенклатуры сборников на монтажные работы с 36 до 40, что позволяет учитывать в сметной документации дополнительные виды работ;
• — введение более гибкой дифференциации коэффициентов, применяемых для определения стоимости демонтажа оборудования, а также разработка различных схем учета стоимости демонтажа в зависимости от параметров оборудования;
• — расшифровка статьи затрат «Прочие машины и механизмы» по конкретным видам машин и механизмов;
• — расшифровка 5% размера средств на статью затрат «Прочие материалы» по конкретным видам;
• — максимальный учет в расценках местных условий производства СМР и других территориальных особенностей, влияющих на стоимость строительства, поскольку сборники ТЕР разработаны в региональных центрах по ценообразованию в строительстве (а не на федеральном уровне);
• — предоставление возможности конкретным предприятиям разрабатывать индивидуальные сметные нормы в случаях, когда нормы, необходимые для определения сметной стоимости производимых ими работ, отсутствуют в сборниках ГЭСН. Ряд индивидуальных сметных норм утверждается на федеральном уровне, утвержденные индивидуальные сметные нормы будут выпускаться как дополнения к существующим сборникам, что позволит предприятиям при необходимости использовать их при разработке сметной документации. Это обеспечит постоянное пополнение Сметно-нормативной базы 2001 г. и будет способствовать появлению возможности учета индивидуальных условий строительства;
• — отход от затратного метода определения стоимости СМР, так как базой начисления НР и СП является фонд оплаты труда рабочих-строителей и механизаторов.

К недостаткам Сметно-нормативной базы 2001 г., с нашей точки зрения, можно отнести:

• — недостаточно достоверное определение норм затрат труда и размера оплаты труда рабочих-строителей и механизаторов (использованы преимущественно статистические данные) при формировании сметных норм;
• — снижение доли заработной платы в структуре сметной стоимости (не покрываются реальные расходы на оплату труда). В Сметно-нормативной базе 1984 г. доля средств на оплату труда в сметной стоимости составляла 25−28%, а в Сметно-нормативной базе 2001 г. она снизилась до 8−10% (по значительному числу работ); кроме того, до 18% средств на оплату труда содержится в нормах НР, зимнего удорожания, нормах на строительство временных зданий и сооружений;
• — снижение нормы СП, которая сейчас составляет 5−6% суммы ПЗ и НР (до этого она составляла 8%);
• — по некоторым видам СМР при использовании Сметно-нормативной базы 2001 г. сметная стоимость возросла незначительно, что по-прежнему не позволяет покрывать реальные расходы предприятий;
• — стоимостные показатели Сметно-нормативной базы 2001 г. приняты по состоянию на 1 января 2000 г., поэтому в настоящее время необходимо использовать индексы инфляции к расценкам, заложенным в базу, и, несмотря на то, что она еще не введена полностью в действие, расценки являются короткоживущими;
• — допущено много недочетов при составлении ГЭСН (например, в ряде расценок учтены не все используемые при работах материалы; в сборниках ГЭСН заложена норма ненормируемых материалов, равная 5% стоимости основных материалов, в то время как более точные расчеты показали, что их размер не превышает 2%).