Экономические дискуссии в период НЭПа: соотношение плана и рынка; «генетическое» и «телеологическое» направления в теории народнохозяйственного планирования

Активизация плановых разработок

Выработка партийно-государственного курса на социалистическую индустриализацию сопровождалась активизацией дискуссий и комиссий по вопросам народнохозяйственного планирования. В 1925 г. под руководством ведущих экономистов и статистиков Госплана СССР С. Г. Струмилина, В. Г. Громана и В. А. Базарова были разработаны первые «Контрольные цифры народного хозяйства на 1925/26 г.». Параллельно под руководством управляющего ЦСУ П. И. Попова шла работа над первым «Балансом народного хозяйства Союза СССР» (за 1923;1924 гг.), опубликованным в 1926 г. I съезд плановых органов в марте 1926 г. одобрил предложение председателя Госплана СССР Г. М. Кржижановского о создании целостной системы, включающей годовой" эксплуатационный", 5-летний и генеральный (10−15-летний) планы. Была создана первая комиссия по Генеральному плану народного хозяйства СССР под руководством председателя Центрального электротехнического совета, зампреда Госплана СССР II. С. Осадчего.

В первых «Контрольных цифрах» был отражен подход председателя Бюро Конъюнктурного совета Госплана В. Г. Громана об использовании в качестве ориентира для народнохозяйственных планов стихийных пропорций, складывавшихся в ходе динамики восстановительного процесса между объемами товарной продукции сельского хозяйства и промышленности в стоимостных оценках (63% и 37%). Однако такой подход вызвал критику, поскольку не указывал, в каком направлении и какими темпами вести структурные преобразования экономики, направленные на индустриализацию. Следующие «Контрольные цифры народного хозяйства на 1926/27 г.», подготовленные под руководством С. Г. Струмилина, сопровождались комментарием, что статистика не дает «математического права экстраполировать на будущее динамические тенденции прошлого». Новые «Контрольные цифры», а также представленные II съезду плановых органов «Перспективы развертывания народного хозяйства на 1926/27−1930/31 гг.» стали предметом острой полемики.

Н. Кондратьев: план-прогноз

С наиболее резкой критикой госплановских «Перспектив развертывания народного хозяйства» выступил директор Конъюнктурного института при Наркомате финансов и руководитель разработки «Основ перспективного плана развития сельского и лесного хозяйства» (192л) Николай Дмитриевич Кондратьев (1892−1938). Двумя его главными упреками были «фетишизм цифр» и неправильный диагноз положения и значения сельского хозяйства. Кондратьев утверждал, что в представленных цифрах стремление к внешней табличной стройности, формальное балансирование различных расчетов подменило согласование плановых проектировок с реальными ресурсами и возможностями экономического развития страны. Отсюда нарушение принципа бескризисного развития производительных сил, неправильная проекция роста благосостояния населения. Особую тревогу у Кондратьева вызвало исчисление Струмилиным размеров накоплений и капиталовложений в промышленности на предпосылке, что рынком для продукции средств производства является прежде всего сама промышленность, и в отрыве от перспектив развития сельского хозяйства, которые Струмилин полагал предопределенными при наличии плана промышленности. Эту систему построений в отношении сельского хозяйства Кондратьев назвал «не только теоретически спорной, но и практически опасной», чреватой в ближайшей перспективе либо огромным дефицитом сельскохозяйственных продуктов для потребления их сельским населением, либо превращением СССР в страну, импортирующую продукты питания и сельскохозяйственные товары вообще.

Собственная методология планирования, изложенная Кондратьевым в статье «План и предвидение» (1927), основывалась на разграничении 3 типов предвидения социально-экономических явлений: 1) предвидение событий иррегулярных, 2) предвидение событий более или менее регулярно повторяющихся и 3) предвидение общего развития тех или иных социально-экономических тенденций. Кондратьев рекомендовал:

• — сместить центр тяжести с цифровых расчетов на обоснование важнейших вероятных и желательных тенденций развития народного хозяйства;
• — в тех областях, где желательны максимальные достижения, минимально детализировать 5-летние перспективные планы, провести более глубокую грань между ними и годовыми оперативными планами, в которых дастся количественная характеристика перспектив и мероприятий;
• — обеспечить заинтересованность крестьянских хозяйств в расширенном воспроизводстве, что предполагает развитие легкой промышленности, обеспечивающей включение крестьянства в общехозяйственный товарооборот, и сбалансированную структуру цен.

Кондратьев заключил, что составляемые планы «не могут пониматься как строго точная, так сказать, „казенная“ директива» .