Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Основная группа полномочий прокурора по надзору за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу закреплена в ст. 33 Закона о прокуратуре. Традиционно принято давать им характеристику, исходя из принятой классификации, приведенной в гл. 6 настоящего Учебника.

К полномочиям по выявлению нарушений законов относятся права прокурора:

• — посещать в любое время ИВС, СИЗО и гауптвахты. В ст. 7 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-?3 закреплено, что Генпрокурор РФ, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу в пределах соответствующих территорий, вправе посещать указанные места без специального разрешения. Законодатель сознательно не ограничил пределы прокурорской проверки в рассматриваемой сфере временными рамками, поскольку внезапность ее проведения может более способствовать выявлению имеющихся нарушений законов, предотвратить нарушение прав лиц, находящихся в местах содержания под стражей. В названных выше приказах от 16.01.2014 № 6 и от 08.08.2011 № 237 прокуроры обязываются посещать указанные структуры в вечернее и ночное время, в выходные и праздничные дни;
• — опрашивать задержанных и заключенных под стражу. Данное полномочие может способствовать получению прокурором интересующей его информации об имеющихся фактах нарушения прав содержащегося под стражей контингента, выявлению скрытых нарушений закона. Администрация указанных структур не вправе препятствовать прокурору в опросе любого лица, а также обязана предоставить прокурору возможность конфиденциального общения с лицом, содержащимся под стражей. Особенно это актуально в связи с проверкой, проводимой, но жалобе такого лица. Вст.21 Федерального закона от 15.07.1995№ 103-?3 предусмотрено, что предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления и жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном виде;
• — знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу. В соответствии со ст. 92 УПК после доставления подозреваемого в орган дознания или к следователю в срок не позднее трех часов должен быть составлен протокол задержания, в котором делается отметка о том, что подозреваемому разъяснены его права, а также отражаются иные требуемые законом сведения. О произведенном задержании обязательно уведомляется прокурор в письменном виде в течение 12 ч с момента задержания. В свою очередь ст. 108 УПК предусмотрено, что заключение под стражу в качестве меры пресечения по судебному решению применяется в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений. Таким образом, подтверждением законности содержания лиц под стражей в ИВС являются упомянутые протоколы, а в СИЗО — решение суда;
• — проверять соответствие федеральному законодательству приказов, распоряжений, постановлений администраций мест содержания задержанных. Основной задачей прокурора является выявление противоречащих закону правовых актов, как правило, индивидуального характера, например, о применении к содержащемуся под стражей лицу мер взыскания;
• — требовать объяснения от должностных лиц. Подобные объяснения могут отбираться в письменном виде, когда должностное лицо собственноручно отвечает на поставленные прокурором вопросы, подписывая объяснительную. Возможна запись прокурором ответов опрашиваемого с его слов с последующим визированием согласия должностного лица. Вместе с тем необходимо принимать во внимание положения ч. 1 ст. 51 Конституции РФ о том, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, в силу чего отказ должностного лица от дачи объяснений не может квалифицироваться как умышленное невыполнение законных требований прокурора (см. параграф 4.8 настоящего учебника).

Перечисленные выше полномочия могут быть реализованы любым прокурором, осуществляющим проверку.

К полномочиям по выявлению нарушений законов относятся права прокурора:

• — приносить протест на незаконный правовой акт администрации места содержания под стражей. Основные требования к порядку рассмотрения протеста изложены в ст. 23 Закона о прокуратуре (см. параграф 7.4 настоящего учебника). То есть этот акт прокурорского реагирования должен быть рассмотрен не позднее 10 дней с момента его поступления, однако прокурор вправе устанавливать в исключительных случаях, а для уголовноисполнительной сферы ввиду ее специфики это не редкость, сокращенные сроки. В то же время в п. 1 ст. 33 Закона закреплено, что до рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается, что является исключительной отраслевой особенностью в применении этого акта реагирования;
• — вносить представление об устранении нарушений законов. Основные требования к порядку рассмотрения представления закреплены в ст. 24 Закона о прокуратуре (см. параграф 7.4 настоящего учебника). Пункт 1.8 приказа от 08.08.2011 № 237 обязывает прокуроров при обнаружении нарушений закона тщательно выявлять причины и принимать меры к их устранению, а п. 1.10 предписано обеспечивать контроль за фактическим устранением вскрытых нарушений закона;
• — выносить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Прокурор вправе вынести такое постановление по любому выявленному факту нарушения статьи Особенной части КоАП РФ, что прямо предусмотрено ст. 28.4 этого Кодекса. Вместе с тем важное значение имеет своевременное и безусловное реагирование прокурора на факты умышленного невыполнения его законных требований. Пункт 1.13 приказа от 16.01.2014 № 6 обязывает прокуроров в полной мере использовать предоставленные полномочия для привлечения к ответственности должностных лиц за невыполнение законных требований прокурора согласно ст. 17.7 КоАП РФ;
• — выносить мотивированное постановление о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (и. 2 ч. 2 ст. 37 УПК). На применение такого полномочия ориентируют прокуроров п. 1.12 приказа от 16.01.2014 № 6 и п. 1.6 приказа от 08.08.2011 № 237;
• — выносить постановление об освобождении заключенного под стражу без законных оснований. Часть 2 ст. 33 Закона о прокуратуре требует от прокурора немедленно освобождать лицо, в нарушение закона подвергнутого задержанию или предварительному заключению. В свою очередь ст. 49 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-?3 установлено, что одним из оснований освобождения подозреваемого или обвиняемого из-под стражи является постановление прокурора об освобождении соответствующего лица в связи с истечением срока содержания под стражей. Согласно ст. 50 Закона начальник места содержания под стражей обязан не позднее чем за 24 часа до истечения срока содержания под стражей подозреваемого или обвиняемого уведомить об этом орган или лицо, в производстве которых находится уголовное дело, а также прокурора. В соответствии с ч. 3 ст. 94 УПК начальник ИВС обязан освободить находящееся в изоляторе лицо, если истек 48-часовой срок с момента его задержания и не поступило решение суда о применении к задержанному меры пресечения в виде содержания под стражей. Об освобождении должен быть уведомлен прокурор. Поэтому если установлен факт нахождения задержанного в ИВС за рамками установленного срока, то необходимо ставить вопрос о персональной ответственности соответствующего должностного лица вплоть до уголовной;
• — выносить постановление об освобождении заключенных под стражу лиц из одиночной камеры или карцера, а также об отмене иных дисциплинарных взысканий, наложенных на подозреваемых и обвиняемых администрацией места содержания задержанных в нарушение закона (п. 1 ст. 33 Закона о прокуратуре).

Прокурором могут избираться и гражданско-правовые способы восстановления законности. Например, он может обратиться в суд с заявлением об обязании администрации поднадзорной структуры совершить определенные действия. В исковом порядке может быть поставлен вопрос о возмещении лицом, содержащимся под стражей, причиненного им ущерба государственному имуществу.

Перечисленные полномочия применяются исключительно прокурорами — руководителями органов прокуратуры и их заместителями.

Статьей 34 Закона о прокуратуре предусмотрено, что постановления и требования прокурора относительно установленных законом порядка и условий содержания задержанных и заключенных иод стражу подлежат обязательному исполнению администрациями мест содержания под стражей. Аналогичную, по сути, норму содержит и ст. 51 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-?3.

В отношении полномочий по предупреждению нарушений закона в рассматриваемой сфере отметим, что ст. 33 Закона о прокуратуре не предусматривает объявление прокурором предостережения должностному лицу о недопустимости нарушения закона. В п. 1.1 указания Генпрокурора РФ от 06.07.1999 № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» прямо отражено, что этот акт прокурорского реагирования можно применять только при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Вместе с тем в форме статистического наблюдения уголовно-исполнительной системы «О результатах надзора за законностью исполнения уголовных наказаний» содержится соответственная учетная позиция и, как показывает анализ, ст. 25.1 Закона о прокуратуре имеет применение в практике надзора за исполнением законов в уголовноисполнительной сфере.

Особое место в структуре полномочий занимает согласование прокурором решений, принимаемых должностными лицами мест содержания под стражей и иными должностными лицами. Так, согласно ст. 32 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-?3 размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускается по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокурором.

Не требуется санкции прокурора на размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах в следующих случаях:

1) при отсутствии иной возможности обеспечить соблюдение требований раздельного размещения, предусмотренных ст. 33 Закона; 2) в интересах обеспечения безопасности жизни и здоровья подозреваемого или обвиняемого либо других подозреваемых или обвиняемых; 3) при наличии письменного заявления подозреваемого или обвиняемого об одиночном содержании; 4) при размещении подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах в ночное время, если днем они содержатся в общих камерах. В силу ст. 33 в исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести.

Наконец, на основании ст. 48 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-?3 в случаях стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, обширных очагов возгораний, крупных аварий систем жизнеобеспечения, массовых беспорядков, захвата заложников и других террористических актов или неповиновения подозреваемых и обвиняемых либо при наличии реальной угрозы вооруженного нападения на места содержания под стражей по решению руководителей МВД России, Минобороны России, ФСБ России или ФСИН России, начальника территориального органа ФСИН России, министра внутренних дел или начальника управления (главного управления) внутренних дел по субъекту РФ в пределах их компетенции, согласованному с Генпрокурором РФ или соответствующими прокурорами, в местах содержания под стражей может вводиться режим особых условий на срок не более тридцати суток. В то же время в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью подозреваемых и обвиняемых и иных лиц начальник места содержания под стражей может самостоятельно вводить меры, предусмотренные режимом особых условий, с немедленным уведомлением в зависимости от подчиненности места содержания под стражей указанных выше должностных лиц, а также соответствующего прокурора.