Конституционное и государственное право: соотношение понятий

Вопрос о наименовании отрасли права до сих нор является спорным и немаловажным в характеристике предмета конституционно-правового регулирования.

В досоветский период традиционно использовалось название «государственное право» для обозначения соответствующей отрасли права в Российской империи. В советское время также наименование «государственное право» было доминирующим. С середины 1960;х гг. была развернута широкая научная дискуссия о том, как должна называться отрасль: государственное или конституционное право. Между учеными был достигнут компромисс, который выразился в том, что отрасль во многих юридических вузах стали именовать государственное (конституционное) право, а споры о названии были признаны формальными. В последнее десятилетие рассматриваемую отрасль права называют конституционное право.

Следует отметить, что существует несколько точек зрения, касающихся проблемы названия отрасли.

Первая заключается в том, что за названием отрасли стоит существенный содержательный момент в регулировании определенного круга общественных отношений. В названии «государственное» акцент делается на регулировании отношений по устройству и функционированию государственной власти. В этом подходе государство признается основной фигурой в отношениях между обществом, личностью и государством. В названии «конституционное» на первый план выступают интересы гражданского общества, права личности во взаимоотношениях с государством. Здесь государство признается важным, но не доминирующим в определении границ политической власти и развития общества. В названии «конституционное право» подчеркивается качество взаимоотношений общества и государства в рамках демократической конституции, где их отношения строятся на равных началах.

Точка зрения По мнению II. А. Богдановой, если главенствующая роль признается за государством, то соответствующая отрасль должна называться государственным правом. Нормативное закрепление идеи правового государства, подчинение государства праву, верховенство конституции и закона и реальное обеспечение этих идей отражается в наименовании отрасли — «конституционное право»^[1].

Вторая — представлена авторами, которые в наименовании отрасли не видят большого содержательного различия и практического значения.

Точка зрения В Федеративной Республике Германия аналогичная отрасль права называется государственной, и тем не менее, подчеркивал О. Е. Кутафин, это государство нельзя упрекнуть в отсутствие четких границ государства во взаимоотношениях с гражданским обществом или в отсутствии связанности государства конституцией и правом^[2].

Третья точка зрения — к конституционному праву относят лишь нормы Конституции РФ.

Точка зрения Государственное право как отрасль права, считал Н. В. Витрук, регулирует устройство и функционирование государственной власти, а конституционное право представляет собой только совокупность норм, содержащихся в Конституции РФ. Конституция РФ как Основной закон имеет свою логику правового регулирования и применения. Поэтому значимость специфики конституционного воздействия на общественные отношения можно оценить и правильно истолковать только в случае выделения конституционных норм в отдельную отрасль права^[3].

Четвертая точка зрения заключается в том, что государственное право следует выделить в качестве комплексной составной части конституционного права, а не в качестве отдельной отрасли права.

Точка зрения Значительная часть предмета конституционного права посвящена месту и роли государственной власти в обществе, системе и принципам функционирования органов государственной власти. Сегодня государство представляет собой «общечеловеческую ценность», самый эффективный инструмент решения общенациональных задач. Деятельность государства является сложнейшим политико-правовым и организационным механизмом, который требует учета закономерностей и особенностей его функционирования. Вместе с тем нельзя отрывать государственное право от конституционного права, где заложены изначальные рамки существования государственной власти в стране^[4].

Следует также учитывать, что одно и то же название отрасли права в каждой стране имеет определенную специфику, содержательное наполнение. Так, во Франции конституционное право изучают не только как отрасль права как таковую, но берут во внимание политические институты. А говоря о государственном праве, имеют в виду государственный строй, систему органов власти и т. д. На сегодняшний день конституционное право является устойчивым наименованием. Спорность оценки наименования данной отрасли следует отнести к научным поискам уточнения содержания предмета конституционного (государственного) права.

• [1] См.: Богданова Н. А. К новой концепции преподавания конституционного права //Государство и право. 1994. № 7. С. 12—13.
• [2] См.: Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. С. 34—35.
• [3] См.: Витрук II. В. Верность Конституции. М., 2008. С. 58—60.
• [4] См.: Конституционное право России: учебник / под ред. Л. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина. М., 2004. С. 24.