Исполнительная власть. 
Основы права для колледжей

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет

Правительство РФ. Оно разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета и ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. К полномочиям Правительства РФ относится обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики и единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Оно также осуществляет управление федеральной собственностью и осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью.

Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом. Оно издает постановления и распоряжения, которые обязательны для исполнения в Российской Федерации, обеспечивает их исполнение.

Организационно-правовыми формами федеральных органов исполнительной власти являются: федеральные министерства, федеральные агентства и федеральные службы. Административная правосубъектность (правои дееспособность) органов исполнительной власти, т. е. их компетенция, возникает с момента их образования. Основными чертами, характеризующими административно-правовой статус органов исполнительной власти, являются:

• — наличие установленных правовыми нормами задач, функций и полномочий, содержание и объем которых определяет место органа в системе исполнительной власти;
• — подчиненность по линейному или функциональному принципу в иерархическом порядке, подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим, обязательность исполнения распоряжений вышестоящих органов, изданных в пределах их компетенции и предмета ведения;
• — оперативная самостоятельность в пределах компетенции;
• — подзаконный характер деятельности, т. е. на основе и во исполнение закона;
• — подконтрольность в пределах и порядке, определенном законом, законодательным и судебным органам и поднадзорность прокуратуре по вопросам законности действий и решений;
• — издание правовых актов определенного вида и юридической силы.

Компетенция органа исполнительной власти — это строго определенный нормативными правовыми актами объем властных полномочий (прав) и обязанностей органа исполнительной власти в отношении установленного для него предмета ведения. Ее следует отличать от функций и задач органа исполнительной власти: через функции определяются основные направления его деятельности по достижению поставленных перед ним целей, а через компетенцию — пределы его властных полномочий и предмета ведения при осуществлении возложенных на него функций. Именно через компетенцию осуществляется вся исполнительно-распорядительная деятельность органов публичной администрации и определяются границы их ответственности перед государством и частными лицами.

Органы исполнительной власти весьма разнообразны и отличаются друг от друга по видам и сферам деятельности, объему и характеру компетенции и т. д. В учебной литературе их принято классифицировать:

• — по организационно-правовой форме: министерства, агентства, службы и т. д.;
• — уровню функционирования, обусловленному федеральным устройством России и территориальным масштабом деятельности: федеральные (федеральные министерства и ведомства); региональные (органы исполнительной власти субъектов РФ;
• — объему и характеру компетенции: органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления и решающие все вопросы на определенной территории (Правительство РФ, правительства субъектов Федерации и т. д.); органы отраслевой компетенции, ведающие отдельными отраслями управления (министерства, агентства); органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое (функциональное) управление; специальной компетенции, осуществляющие контрольные и надзорные функции (надзоры); органы внутриотраслевой компетенции, осуществляющие управление определенной сферой деятельности в рамках отрасли;
• — порядку принятия решений: единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы решаются руководителем единолично (министерства, службы, агентства); коллегиальные органы, принимающие решения в подведомственной области коллегиально (Правительство РФ, правительства субъектов Федерации и т. д.).

Органы исполнительной власти, функционирующие на территории РФ, образуют определенную систему.

Система органов исполнительной власти — это совокупность, нормативно упорядоченная и внутренне согласованная, различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории РФ. Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру, горизонтальные уровни и организующее на правовой основе в соответствии с государственной политикой повседневное оперативное управление общественными процессами.

Система органов исполнительной власти в Российской Федерации образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении.

Единая система исполнительной власти в России образуется в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 77 Конституции РФ). В этих пределах правительства, министерства и ведомства субъектов РФ находятся в отношениях иерархической подчиненности с Правительством РФ соответствующими федеральными министерствами и ведомствами. В субъектах Федерации федеральные органы могут создавать свои территориальные органы.

Федеральное министерство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Его возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Под функциями по принятию нормативных правовых актов «понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц»^[1].

Федеральная служба — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Руководителей всех этих органов назначает и освобождает от должности Правительство РФ, за исключением руководителей органов, подведомственных Президенту РФ.

Под функциями по контролю и надзору понимаются:

• — осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ законами и другими нормативными правовыми актами РФ общеобязательных правил поведения;
• — выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

— регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

В зависимости от соподчиненности федеральные службы и федеральные агентства делятся на четыре вида: имеющие самостоятельный статус, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ; имеющие самостоятельный статус, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ; находящиеся в ведении федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ.

Президент РФ уполномочен определять не только систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, но и непосредственную подчиненность себе министерств и ведомств, деятельность которых оказывает ведущую роль в государственной и общественной жизни.

Президент РФ вправе отрешать от должности высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации^[2]. Главы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, создаваемыми на уровне субъектов Федерации (министерства, комитеты, управления, департаменты и т. д.). Главы этих ведомств и другие должностные лица назначаются и освобождаются от должности главой исполнительной власти субъектов Федерации. По предметам исключительного ведения субъектов Федерации ими создаются органы исполнительной власти специальной компетенции, которые подчиняются исключительно главе исполнительной власти субъекта Федерации и не входят в систему исполнительной власти РФ.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Федерации. Он обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на соответствующей территории субъекта. Наименование, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. В большинстве субъектов Федерации таким органом выступает правительство, в ряде краев, областей — администрация. Финансирование высшего и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта РФ осуществляется за счет средств бюджета субъекта Федерации.

Из содержания Конституции РФ и Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ следует ряд основополагающих моментов организации органов исполнительной власти субъектов РФ:

• — в федеральных актах не содержится конкретного перечня таких органов;
• — субъект РФ самостоятелен (относительно) в формировании собственной системы органов исполнительной власти;
• — предусматривается единство системы органов государственной власти в субъекте РФ и на уровне Российской Федерации;
• — особое место региональных исполнительных органов государственной власти обусловлено тем, что именно эти органы непосредственно осуществляют каждодневное государственное управление на подведомственной территории;
• — при разрешении вопросов реализации государственной власти необходимо исходить из разграничения предметов ведения, установленного Конституцией РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Высшим должностным лицом субъекта РФ может быть избран гражданин России, обладающий в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта РФ выдвигаются политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии. Законом субъекта РФ может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения.

Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ, а также с кандидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке самовыдвижения. Порядок проведения таких консультаций определяется Президентом России. Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10% депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта РФ.

Президент РФ из предложенных ему кандидатур представляет трех кандидатов для избрания на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается на срок не более пяти лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Срок полномочий высшего должностного лица субъекта РФ определяется конституцией (уставом) субъекта Федерации и исчисляется со дня его вступления в должность.

Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента РФ.

• [1] Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральныхорганов исполнительной власти».
• [2] Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».