Сроки, извещения и вызовы в исполнительном производстве, место и время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения

Завершая рассмотрение общих правил исполнительного производства, остановимся на сроках, извещениях и вызовах в исполнительном производстве, месте и времени совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Сроки. Согласно ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение исполнительных документов. Сроки в исполнительном производстве устанавливаются непосредственно законом, исполнительным документом, судом или судебным приставом-исполнителем для совершения исполнительных действий субъектами исполнительного производства.

Вопросы сроков в исполнительном производстве урегулированы гл. 3 Закона об исполнительном производстве. Как и в других сферах правового регулирования, сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено, исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый годами, оканчивается в соответствующие месяц и день последнего года установленного срока. Срок, исчисляемый месяцами, оканчивается в соответствующий день последнего месяца установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок оканчивается в последний день этого месяца. Срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока.

Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были поданы в орган или уполномоченному их принять лицу или сданы на почту до 24 часов последнего дня установленного срока, то установленный срок не считается пропущенным. Если действие должно быть совершено непосредственно в организации, то установленный срок оканчивается в тот час, когда в этой организации заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.

Статья 18 Закона об исполнительном производстве предусматривает возможность восстановления пропущенного срока при условии, что одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока и должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, признает причины пропуска срока уважительными, а срок подачи ходатайства о восстановлении срока разумным. Восстановление пропущенного срока отдельным постановлением должностного лица службы судебных приставов не оформляется и выражается в принятии к рассмотрению по существу соответствующей жалобы.

Течение всех не истекших сроков приостанавливается одновременно с приостановлением исполнительного производства. Со дня возобновления приостановленного исполнительного производства течение сроков продолжается.

Установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. О продлении или об отказе в продлении срока выносится постановление, которое может быть обжаловано.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель вправе по общему правилу восстановить или продлить только тот срок, который установлен им самим для иных субъектов исполнительного производства. Сроки, установленные законом или исполнительным документом, могут быть восстановлены или продлены только в случаях, указанных в законе.

Некоторые сроки, установленные законом, являются пресекательными, т. е. их истечение лишает заинтересованное лицо возможности совершить соответствующее действие, за исключением случаев их восстановления в соответствии с предусмотренной процедурой. Важнейшим из таких сроков в исполнительном производстве является срок предъявления исполнительных документов к исполнению (ст. 21 Закона об исполнительном производстве). Об этом сроке мы говорили в параграфе, посвященном возбуждению исполнительного производства.

Пресекательными являются сроки давности исполнения требований исполнительного документа. Такие сроки прямо устанавливаются законом в отношении отдельных видов исполнительных документов, предусматривающих исполнение в пользу публичного субъекта. Так, согласно ч. 9 ст. 36 Закона об исполнительном производстве истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (ст. 31.9 КоАП РФ) является основанием для окончания исполнительного производства.

Как правило, не являются пресекательными служебные сроки, т. е. сроки, предусмотренные для совершения судом или органами принудительного исполнения определенных процессуальных действий^*65. Так, сроки совершения исполнительных действий предусмотрены ст. 36 Закона об исполнительном производстве. Частью 1 указанной статьи предусмотрен общий двухмесячный срок исполнения судебным приставом-исполнителем содержащихся в исполнительном документе требований. Истечение соответствующего срока не влечет за собой никаких процессуальных последствий для исполнительного производства. Вместе с тем нарушение указанного срока в совокупности с другими обстоятельствами может учитываться судом при решении вопроса о незаконности действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и (или) компенсации в соответствии с законодательством вреда, причиненного органами принудительного исполнения взыскателю^*66.

*65: {См.: Гражданское процессуальное право: учебник / под ред. М. С. Шакарян. М., 2004. С 121.}

*66: {См., например: постановление Президиума ВАС РФ от 12.02.2013 № 12 781/12. Необходимо отметить, что предусмотренный законом специальный механизм компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок применяется только в отношении исполнения судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. т. е. не в рамках Закона об исполнительном производстве (ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

}

Извещения и вызовы в исполнительном производстве. Извещения и вызовы в исполнительном производстве регулируются нормами гл. 4 Закона об исполнительном производстве. В соответствии со ст. 24 Закона об исполнительном производстве лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить. Лица, уклоняющиеся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом или его заместителем.

Извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица. Извещение может быть направлено по месту работы гражданина, участвующего в исполнительном производстве. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, вправе в письменной форме сообщить иной адрес (в том числе адрес электронной почты), по которому судебный пристав-исполнитель должен направлять извещения, либо указать иной способ уведомления и другие сведения, необходимые для своевременного информирования данного лица о ходе исполнительного производства.

Согласно ст. 28 Закона об исполнительном производстве лицо, участвующее в исполнительном производстве, обязано сообщать в подразделение судебных приставов о перемене своего адреса во время ведения исполнительного производства. При отсутствии такого сообщения повестка, иное извещение посылаются по последнему известному адресу указанного лица, и оно считается извещенным, хотя бы по этому адресу более не проживает или не находится.

При отказе адресата принять повестку, иное извещение лицо, доставляющее их, делает соответствующую отметку на повестке или ином извещении, которые возвращаются в подразделение судебных приставов. Лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если:

• 1) адресат отказался от получения повестки, иного извещения;
• 2) несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу;
• 3) повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставуисполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило (ст. 29 Закона об исполнительном производстве).

Место и время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Выше, обсуждая предпосылки права на возбуждение исполнительного производства, мы упоминали ст. 33 Закона об исполнительном производстве. Согласно указанной статье по общему правилу если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются, и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества. Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются, и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала. Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.

Если в процессе исполнения изменились место жительства должника, место его пребывания или выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов.

Исполнительные действия совершаются, и меры принудительного исполнения применяются по общему правилу в рабочие дни с 6 часов до 22 часов, конкретное время определяется судебным приставом-исполнителем (ст. 35 Закона об исполнительном производстве). Взыскатель и должник вправе предложить судебному приставу-исполнителю удобное для них время.

Совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни, установленные федеральным законом или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов допускаются только в случаях, не терпящих отлагательства, включая случаи:

• 1) создающие угрозу жизни и здоровью граждан;
• 2) когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
• 3)исполнения требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, за исключением требований о взыскании алиментов, выплате заработной платы, восстановлении на работе;
• 4) обращения взыскания на имущество должника, подверженное быстрой порче;
• 5)исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
• 6) исполнения запроса центрального органа о розыске ребенка, а также требования, содержащегося в исполнительном документе, о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора РФ.

Для совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в указанных случаях судебный пристав-исполнитель должен получить в письменной форме разрешение старшего судебного пристава или его заместителя, которые незамедлительно уведомляют об этом главного судебного пристава субъекта РФ.

Заметим, что предусмотренные ст. 35 Закона об исполнительном производстве ограничения распространяются только на действия судебного пристава-исполнителя. В гл. 3 мы отмечали отсутствие общего правового регулирования самостоятельной деятельности кредитора или его представителей по принудительному исполнению. Предусмотренные Законом об исполнительном производстве ограничения по времени взаимодействия с должником на такую деятельность не распространяются. Ограничение времени совершения действий, направленных на возврат задолженности самостоятельно кредитором или его представителями, предусмотрено сегодня только в отношении договора потребительского кредита (займа) в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» .