Лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью: понятие, содержание и условия применения

Лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью — мера наказания, назначаемая судом лицу, виновному в совершении преступления, и состоящая в запрещении занимать соответствующую должность на государственной службе, в органах местного самоуправления (не конкретную должность, а определенную конкретными признаками категорию должностей, например, должность, связанную с осуществлением функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административнохозяйственных полномочий) либо заниматься определенной профессиональной (осуществляемой на постоянной основе за вознаграждение или с целью извлечения прибыли: врачебной, педагогической, адвокатской и т. д.) или иной (например, связанной с управлением транспортом) деятельностью, если характер преступления связан с этой деятельностью2.

О количестве лиц, лишенных в период действия УК РФ судами России за совершение преступлений права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, см. в гистограмме 21**.

Гистограмма 21

Количество лиц, лишенных судами России за совершение преступлений права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью

• 1 См.: абз. 2 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.10.2009 № 20; определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ № 31−012−27 по делу М. // ВВС РФ. 2013. № 7. С. 25−26.
• 2 См.: ст. 47 УК РФ; абз. 2 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.10.2009 № 20; определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ № 51−010- 94 но делу Б. // ВВС РФ. 2011. № 9. С. 14; постановление Президиума Верховного Суда РФ от 26.06.2002 по делу Евграшина // ВВС РФ. 2002. № 11. С. 6.

В период действия УК РФ гораздо чаще лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью применялось в качестве дополнительного наказания, нежели основного наказания. Значительное увеличение в 2006—2011 гг. количества осужденных, которым назначено дополнительное наказание в виде лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, по-видимому, связано с реализацией Национального плана противодействия коррупции, усилением борьбы со взяточничеством, коммерческим подкупом, другими преступлениям коррупционной направленности; с активизацией противодействия преступлениям против безопасности движения и эксплуатации транспорта, преступлениям против половой неприкосновенности и половой свободы личности, в частности, введением Федеральным законом от 27.07.2009 № 215-ФЗ данного наказания в дополнение к лишению свободы за особо квалифицированные изнасилование и насильственные действия сексуального характера; за половое сношение, иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 16-летнего возраста; за развратные действия.

За одно и то же преступление осужденному не могут быть назначены одновременно лишение права занимать определенные должности и лишение права заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью¹. Так, на основании ст. 47 УК РФ Ч., осужденный за получение взятки (будучи старшим инспектором ДПС ГИБДД), лишен права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти на государственной службе и в органах местного самоуправления, а также заниматься частной охранной деятельностью сроком на три года. Президиум Верховного Суда РФ, рассмотрев уголовное дело по надзорной жалобе осужденного, постановлением № 355П08 исключил назначенное ему в соответствии со ст. 47 УК РФ дополнительное наказание в виде лишения права заниматься частной охранной деятельностью^[1][2].

Данный вид наказания применяется, но общему правилу на срок: а) от одного года до пяти лет в качестве основного наказания; б) от шести месяцев до трех лет (в исключительных случаях — до 20 лет, если это специально предусмотрено соответствующими статьями Особенной части УК РФ (см. ч. 3—5 ст. 131, ч. 3—5 ст. 132, ч. 4−6 ст. 134, ч. 3−5 ст. 135, ч. 4, 5 ст. 228¹, ч. 3 ст. 230, ч. 2 ст. 242^[2] УК РФ)) в качестве дополнительного наказания. В последнем качестве лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью по общему правилу может быть назначено (в отличие от штрафа) и в том случае, если оно не предусмотрено в санкции соответствующей уголовно-правовой нормы, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления (в связи с занимаемой должностью или при занятии определенной деятельностью) и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Данное наказание не может быть применено в качестве дополнительного, если оно предусмотрено санкцией соответствующей уголовно-правовой нормы как одно из основных наказаний (см., например, ч. 1 ст. 286 УК РФ)^[4].

Рассматриваемое наказание может быть назначено и тем лицам, которые выполняли соответствующие обязанности временно, по приказу или распоряжению вышестоящего уполномоченного лица либо к моменту постановления приговора уже не занимали должности и нс осуществляли деятельность, с которыми были связаны совершенные преступления¹.

Лишение права занимать определенные должности не предполагает запрет занимать какую-либо конкретную должность (в частности, главы органа местного самоуправления, начальника штаба воинской части или инспектора гостехнадзора). Поэтому в приговоре должен быть указан не перечень, а определенная конкретными признаками категория должностей, на которую распространяется запрет (например, должности, связанные с осуществлением функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административнохозяйственных полномочий)^[5][6]. Неконкретная формулировка в приговоре суда, например, такого вида: «лишение права занимать должности на государственной службе сроком на три года» или «лишение права работать в правоохранительных органах сроком на три года» недопустима. В данном случае суду необходимо конкретизировать вид таких должностей^[7].

К несовершеннолетнему осужденному этот вид наказания может быть применен лишь в части лишения права заниматься определенной деятельностью (см. п. «б» ч. 1 ст. 88 УК РФ). И это не удивительно, поскольку законным путем вряд ли можно занять должность на государственной службе или в органах местного самоуправления лицу, не достигшему 18-летнего возраста.

Если данное наказание назначается в качестве основного либо в качестве дополнительного к штрафу, ограничению свободы, обязательным или исправительным работам, а также при условном осуждении (и исполнение дополнительного вида наказания не отсрочено), то его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу, притом в срок наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью^[8].

Если это наказание назначается в качестве дополнительного к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, принудительным работам, лишению свободы, то оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия, т. е. со дня освобождения осужденного из-под ареста, из дисциплинарной воинской части, исправительного центра, исправительной колонии^[9].

Время, в течение которого осужденный занимался запрещенной для него деятельностью, в срок наказания не засчитывается.

Данный вид наказания осуществляют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства {работы) осужденных, если оно назначено в качестве наказания основного или дополнительного к штрафу, ограничению свободы, обязательным или исправительным работам, а также при условном осуждении. Если же это наказание назначено в дополнение к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, то его осуществляют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний (исправительные центры, арестные дома, командование гарнизонов на гауптвахтах (отделения гарнизонных гауптвахт), дисциплинарные воинские части, прочие исправительные учреждения), а после отбытия основного наказания — уголовно-исполнительные инспекции. Требования приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью должны быть выполнены администрацией организации, в которой работает (служит) осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью (см. ч. 2, 7¹, 8, 9, 12 ст. 16 и ч. 1—3 ст. 33 УИК РФ).

Если органы или организации не исполняют вступившие в законную силу приговор суда, решение суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, уголовно-исполнительная инспекция направляет в их адрес уведомление, а при злостном неисполнении приговора (определения, постановления) суда — документы в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования¹.

Отбывание наказания уголовно-исполнительная инспекция прекращает в последний день срока наказания (подробнее см. в п. 2.1 § 2 гл. 26).

• [1] См. постановления Президиума Верховного Суда РФ: № 327П11 но делу Б. // БВС РФ. 2013.№ 1. С. 16; № 355П08 по делу Ч. // БВС РФ. 2009. № 5. С. 12; от 31.01.2007 № 596-П06 по делуКалинина // БВС РФ. 2007. № 12. С. 11.
• [2] См. БВС РФ. 2009. № 5. С. 12.
• [3] См. БВС РФ. 2009. № 5. С. 12.
• [4] См.: ч. 3 ст. 47 УК РФ; постановления Пленума Верховного Суда РФ: от 29.10.2009 № 20 (абз.2 п. 13); от 11.01.2007 № 2 (абз. 1 п. 4, абз. 2 п. 39, абз. 1 п. 40).
• [5] См. абз. 1, 3 п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.10.2009 № 20.
• [6] См. абз. 1 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.10.2009 № 20.
• [7] См.: постановление Президиума Верховного Суда РФ 218П12 по делу П. и Ч. // ВВС РФ. 2013.№ 6. С. 13; определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ № 48−010−161 сс по делу Т. // ВВС РФ. 2011. № 10. С. 11.
• [8] См.: ч. 4 ст. 47 УК РФ; ч. 1 ст. 36 УИК РФ; и. 28 Инструкции по организации исполнениянаказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества.
• [9] См.: ч. 4 ст. 47 УК РФ; ч. 2, 3 ст. 36, ст. 601 УИК РФ; и. 28 Инструкции, но организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества.