Примирительные процедуры. 
Трудовое право

Стороны не имеют права уклоняться от участия в примирительных процедурах. Для работодателя в этом случае возникает возможность привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 5.32 КоАП РФ (административный штраф в размере от 1 тыс. до 3 тыс. руб.), а для работников и их представителей неблагоприятное последствие возникнет в виде признания забастовки незаконной.

Примирительная комиссия является обязательным этапом рассмотрения коллективного трудового спора (ч. 2 ст. 401 ТК РФ). Только при недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора могут перейти к другим примирительным процедурам — пригласить посредника или передать спор на рассмотрение трудового арбитража.

Срок формирования примирительной комиссии зависит от уровня социального партнерства, на котором возник коллективный трудовой спор. В частности, на локальном уровне социального партнерства примирительная комиссия создается в срок до двух рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора, а в случае возникновения коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства — в срок до трех рабочих дней со дня начала коллективного трудового спора. В зависимости от масштаба коллективного трудового спора и сложности выдвигаемых требований в состав примирительной комиссии могут входить от двух до пяти представителей от каждой стороны, знающих проблему и владеющих искусством ведения переговоров. Члены примирительной комиссии на время участия в разрешении коллективного трудового спора освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение одного года.

Решение о создании примирительной комиссии при разрешении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников. Решения о создании примирительных комиссий при разрешении коллективных трудовых споров на иных уровнях социального партнерства оформляются соответствующими актами (приказом, распоряжением, постановлением) представителей работодателей и представителей работников. Заседания примирительной комиссии, как правило, проводятся в рабочее время^[1].

В ходе рассмотрения спора члены примирительной комиссии имеют право: запрашивать и получать от сторон необходимые документы и сведения по существу коллективного трудового спора; проводить совместные или раздельные заседания сторон; предлагать собственные возможные варианты разрешения конфликта; подписывать решения, принятые сторонами спора при их участии. Поскольку основной принцип ведения переговоров — добровольность принятия конфликтующими сторонами решений, примирительная комиссия не должна оказывать давления на стороны при принятии того или иного решения. Участие примирительной комиссии в рассмотрении коллективного трудового спора должно предоставлять сторонам дополнительные возможности для его мирного разрешения. В то же время примирительная комиссия должна быть готова дать сторонам предложения и альтернативы по процедуре и существу переговорного процесса для того, чтобы помочь успешному ходу переговоров.

Коллективный трудовой спор на локальном уровне социального партнерства должен быть рассмотрен примирительной комиссией в срок до трех рабочих дней, а коллективный трудовой спор на иных уровнях социального партнерства — в срок до пяти рабочих дней со дня издания соответствующих актов о ее создании. Указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сторон. Решение о продлении срока оформляется протоколом.

Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением примирительной комиссии.

При недостижении согласия в примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора составляют протокол разногласий и приступают к переговорам о приглашении посредника (ст. 402 ТК РФ).

Посредник является необязательным этапом рассмотрения коллективного трудового спора, однако стороны коллективного трудового спора тем не менее не позднее следующего рабочего дня после дня составления примирительной комиссией протокола разногласий обязаны провести переговоры о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника. Если им не удалось договориться о необходимости данной процедуры или о кандидатуре посредника, оформляется протокол об отказе сторон или одной из сторон отданной примирительной процедуры и они приступают к переговорам о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже.

Посредник не разрешает коллективный трудовой спор и не принимает по нему решение. Главной его функцией является оказание помощи сторонам в поисках взаимоприемлемого решения по урегулированию коллективного трудового спора на основе конструктивного диалога.

Посредник для рассмотрения коллективного трудового спора приглашается по согласованию сторон в течение трех рабочих дней после составления примирительной комиссией протокола разногласий (ст. 403 ТК РФ).

Посредником может быть любой независимый специалист (не являющийся работником данного работодателя), выбранный сторонами самостоятельно либо приглашенный по рекомендации службы по труду и занятости. Обычно это авторитетные специалисты, обладающие глубокими знаниями и практическим опытом в области социально-трудовых отношений, хорошо известные трудовым коллективам, работодателям и профсоюзам. Общая продолжительность участия посредника в разрешении коллективных трудовых споров не может быть более трех месяцев в году. Данное ограничение не распространяется на работников, для которых участие в рассмотрении коллективных трудовых споров входит в их должностные обязанности, и на лиц, не имеющих постоянного места работы^[2].

При согласии сторон коллективного трудового спора о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника заключается соответствующее соглашение, после чего стороны коллективного трудового спора обязаны в срок не более двух рабочих дней согласовать кандидатуру посредника. При необходимости стороны коллективного трудового спора могут обратиться за рекомендацией кандидатуры посредника в соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров. Если в течение указанного срока стороны коллективного трудового спора не достигли согласия относительно кандидатуры посредника, то они приступают к переговорам о рассмотрении коллективного трудового спора в трудовом арбитраже (ст. 403 ТК РФ).

Порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника определяется соглашением сторон коллективного трудового спора с участием посредника. Посредник проводит переговоры со сторонами коллективного трудового спора, а также участвует в переговорах сторон. Участие посредника направлено на предоставление сторонам дополнительных возможностей для урегулирования спора, содействие достижению компромиссного решения, завершение коллективного трудового спора. Посредник вправе предлагать собственные возможные варианты разрешения коллективного трудового спора.

Посредник имеет право запрашивать у сторон коллективного трудового спора и получать от них необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора.

Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника осуществляется на локальном уровне социального партнерства в срок до трех рабочих дней, а на иных уровнях социального партнерства — в срок до пяти рабочих дней со дня приглашения (назначения) посредника и завершается принятием сторонами коллективного трудового спора согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий.

Трудовой арбитраж представляет собой орган по рассмотрению коллективного трудового спора, который может быть двух видов: временный трудовой арбитраж и постоянно действующий трудовой арбитраж.

Временный трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора совместно с Рострудом для рассмотрения данного коллективного трудового спора. Постоянно действующий трудовой арбитраж создается при трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, существующей на различных уровнях социального партнерства по ее решению для рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров, передаваемых данному арбитражу для рассмотрения, но соглашению сторон.

Стороны коллективного трудового спора должны начать переговоры по поводу рассмотрения спора в трудовом арбитраже в следующих случаях:

• 1) после оформления протокола об отказе сторон или одной из сторон коллективного трудового спора от рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника (ст. 404 ТК РФ);
• 2) после недостижения соглашения относительно кандидатуры посредника (ст. 403 ТК);
• 3) после составления протокола разногласий по завершении рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника (ст. 404 ТК).

Данные переговоры должны состояться не позднее следующего рабочего дня после вышеназванных событий.

Если стороны договорились о рассмотрении спора в трудовом арбитраже, они заключают соглашение, содержащее условие об обязательном выполнении сторонами решений трудового арбитража, после чего они обязаны при разрешении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства в срок до двух рабочих дней, а при разрешении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства в срок до четырех рабочих дней создать совместно с Рострудом временный трудовой арбитраж либо передать его на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж.

Состав и регламент временного трудового арбитража устанавливаются решением работодателя (представителя работодателей), представителя работников и Роструда. Служба в целях обеспечения оперативного подбора квалифицированных трудовых арбитров ежегодно составляет списки лиц, рекомендуемых к привлечению в качестве трудовых арбитров при рассмотрении коллективных трудовых споров. Списки составляются с учетом предложений представителей работников и работодателей по согласованию с лицами, рекомендуемыми в качестве трудовых арбитров.

Конкретные лица могут неоднократно привлекаться к рассмотрению коллективных трудовых споров в составе трудовых арбитражей. При этом общая продолжительность их участия в разрешении коллективных трудовых споров не может быть более трех месяцев в году, за исключением работников, для которых участие в рассмотрении коллективных трудовых споров в составе трудовых арбитражей входит в их должностные обязанности, и лиц, не имеющих постоянного места работы^[3].

В постоянно действующем трудовом арбитраже порядок формирования состава трудового арбитража для разрешения конкретного трудового спора и его регламент определяются положением о постоянно действующем трудовом арбитраже (уставом постоянно действующего трудового арбитража), утверждаемым соответствующей трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. Минтруд России с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений может утвердить типовое положение о постоянно действующем трудовом арбитраже (типовой устав постоянно действующего трудового арбитража).

Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон данного спора при разрешении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства в срок до трех рабочих дней, а при разрешении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства — в срок до пяти рабочих дней со дня создания временного трудового арбитража или передачи коллективного трудового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж.

При этом арбитраж запрашивает и получает необходимые документы и сведения, касающиеся спора, заслушивает обращения и объяснения сторон, принимает решение по существу спора, при необходимости информирует органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора.

В отличие от посредника трудовой арбитраж принимает решение, обязательное для исполнения сторонами (напомним, что ранее стороны должны были заключить соглашение, содержащее условие об обязательном выполнении сторонами решений трудового арбитража). Решение трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора передается сторонам этого спора в письменной форме.

В случаях, когда в организации не может быть проведена забастовка, создание трудового арбитража является обязательным и решение трудового арбитража имеет для сторон обязательную силу независимо от наличия соглашения сторон по данному вопросу. При этом если стороны не приходят к соглашению о создании временного трудового арбитража, его составе, регламенте и полномочиях, либо о передаче коллективного трудового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж, то решение по этим вопросам принимает Роструд.

• [1] Постановление Минтруда России от 14 августа 2002 г. № 57 «Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией» .
• [2] Постановление Минтруда России от 14 августа 2002 г. № 58 «Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника» .
• [3] Постановление Минтруда РФ от 14 августа 2002 г. № 59 «Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже» .