Международные экономические организации, связанные с международными товарными соглашениями

В международной торговле имеется ряд соглашений по отдельным сырьевым товарам, которые имеют важное значение для стабилизации торговли указанными товарами. На базе этих соглашений образованы международные организации и советы. К системе ООН относятся такие международные организации, как Международная организация по какао, Международная организация по кофе, Международная организация, но сахару, Международный совет по зерну и т. п. Россия участвует в работе большинства вышеуказанных организаций.

В январе 2003 г. Россия присоединилась к Международному соглашению по сахару 1992 г., членами которого в настоящее время являются 88 государств. Мировой экспорт сахара по стоимости в 2012 г. превысил 44 млрд долл. Для отдельных стран вывоз сахара представляет важную статью экспорта, а для ряда стран-импортеров эта позиция также имеет большое значение. Чистый импорт сахара в Россию в 2012—2013 сельскохозяйственном году составил 600 тыс. т, а потребление 5,5 млн т (МЭР).

Международная организация по сахару (МОС) является преемницей Международного сахарного совета, созданного в 1937 г. Местоположение МОС — Лондон. МОС призвана содействовать укреплению сотрудничества в области производства, экспорта, импорта и потребления сахара на основе Международного соглашения по сахару.

Цена сахара в международной торговле подвержена резким колебаниям. Так, в период высоких цен 2010—2011 гг. цена сахара-сырца в январе 2011 г. в пять раз превысила уровень января 2004 г., однако начиная с 2011 г. она снижается и во втором квартале 2014 г. цена оказалась ниже пика 2011 г. почти наполовину.

МОС не устанавливает мировых цеп на сахар, однако внимательно отслеживает и анализирует информацию о ситуации на мировом рынке сахара.

В соответствии с новой стратегией, принятой в 2009 г., МОС видит свою миссию в том, чтобы предоставлять наилучшую комплексную информацию международному сообществу, оперирующему в сфере производства сахара, подсластителей и возобновляемых источников энергии, получаемой из урожая сахарных культур (этанол и когенерация), и торговли вышеуказанными товарами.

По оценке МОС, результаты ее деятельности проявляются в следующих четырех областях:

• а) члены МОС получают более высокую степень прозрачности в мировой торговле сахаром, подсластителями и этанолом;
• б) члены МОС получают полноту информации о ключевых факторах и новых проблемах, оказывающих воздействие на мировые рынки сахара, подсластителей, этанола и когенерации на базе жмыха;
• в) членам МОС предоставляются эффективные площадки для обсуждения и диалога по глобальным проблемам производства и торговли сахаром, подсластителями и возобновляемыми источниками энергии, получаемыми из урожая сахарных культур;
• г) развивающиеся страны, в частности наименее развитые, получают доступ к финансированию из «Общего Фонда для сырьевых товаров» для осуществления проектов для достижения своей стратегической цели и улучшения конкурентоспособности и устойчивости своей сахарной промышленности.

Общий фонд для сырьевых товаров основан в 1980 г. Его деятельность направлена в основном на поддержание баланса между спросом и предложением на сырьевые и сельскохозяйственные товары, развитие устойчивых и предсказуемых рынков в странах-участницах путем проведения научных исследований с привлечением независимых экспертов и внедрения новых технологий.

Международная организация по кофе (МОК) была учреждена в 1963 г. под эгидой ООН. Эта организация является администратором Международного соглашения по кофе (вступило в силу 2 февраля 2011 г.). Число членов этого соглашения — 39 стран-экспортеров и 6 импортеров, среди имортеров — Норвегия, Швейцария, Тунис, Турция США и страны Европейского Союза. В свое время СССР был членом МОК. Россия также присоединилась к Соглашению в 2015 г.

МОК видит свою миссию в содействии устойчивому развитию производства и торговли кофе в глобальном масштабе для улучшения условий жизнедеятельности всех занятых в этом секторе мировой экономики, число которых, по оценкам МОК, превышает 125 млн чел. Особое значение производство кофе имеет для мелких производителей, которые поставляют более половины всего объема кофе, торгуемого на рынке.

Россия также является членом межправительственной организации «Международный совет по зерну» (МСЗ) (27 стран-членов на 1 января 2016 г., штаб-квартира — Лондон). МСЗ действует на основе Международного соглашения по зерну. Данное соглашение, в свою очередь, включало в себя Конвенцию о торговле зерном 1995 г. и Конвенцию об оказании продовольственной помощи 1999 г. Срок последней истек 30 июня 2012 г.

и с 1 января 2013 г. вступила в силу новая Конвенция о продовольственном содействии, которая охватывает все формы продовольственного содействия.

Как следует из названия первой Конвенции, она направлена на содействие развитию зернового сектора на принципах открытости и справедливости. Для повышения прозрачности рынка предусмотрены обмен информацией, проведение исследований по рынку зерна и консультаций по изменениям в аграрной политике.

В МСЗ созданы четыре комитета: административный, исполнительный, финансовый, по конъюнктуре рынка. Имеется также группа экспертов по морскому фрахту.

Особенностью МСЗ является система распределения голосов. Суммарное число голосов — 2000. Но имеется два варианта распределения голосов:

а) для занесения в бюджет (2000 голосов); б) при проведении голосования. Голоса при проведении голосования распределятся следующим образом: 1000 голосов отданы членам МСЗ — экспортерам и 1000 голосов — импортерам. По первому варианту у России в 2015 г. было 76 голосов, по второму — только как у страны-экспортера — 50 голосов. Наибольшее число голосов в МСЗ имеют США и Европейский Союз. При этом в ряде случаев наблюдается существенная разница в числе голосов страны по обеим вариантам. Так, Японии принадлежал 181 голос по первому варианту и 333 как стране-импортеру — по второму. Египет имел 64 голоса для занесения в бюджет и 138 голосов как импортер.

Принятие решений осуществляется на основе консенсуса, однако в отдельных случаях возможна и процедура голосования. Финансовые ресурсы, необходимые для осуществления деятельности МСЗ, складываются из ежегодных взносов его членов в зависимости от удельного веса страны в мировой торговле зерном.

МСЗ на безвозмездной основе оказывает странам — участницам МСЗ информационные и аналитические услуги. Другие пользователи могут получить такие услуги по подписке. Информационные услуги МСЗ включают в себя:

• — ежемесячный обзор рынка зерновых;
• — дополнительную электронную услугу GMR Plus (еженедельно), включающую показатели рынка зерновых (самую свежую информацию о рынках зерновых);
• — морские фрахтовые ставки (еженедельно);
• — бюллетень МСЗ рынка риса;
• — бюллетень МСЗ рынка масла семян;
• — мировой статистический ежегодник по зерновым (ежегодно); операции по оказанию продовольственной помощи и т. д.

Совместно с июньской сессией МСЗ проводится Конференция МСЗ по зерну; она является форумом на высшем уровне, в рамках которого ведущие представители частного сектора и правительственных кругов обсуждают актуальные проблемы, стоящие перед мировой отраслью по производству зерна и масла семян.

В декабре 2011 г. в Москве состоялся Международный зерновой форум и прошла 34-я сессия Совета Международного совета по зерну. Во время этих мероприятий обсуждался ряд актуальных проблем развития мирового зернового хозяйства, в том числе вызовы глобальной продовольственной безопасности как драйвера зернового сектора, макроэкономические условия развития рынка зерна в условиях неопределенности на финансовых рынках, контуры и конъюнктура мирового рынка зерна, проблема скачков цен, инвестиции в сельское хозяйство.

Особую специфику имеет международная торговля алмазами и бриллиантами. Ее регулирование осуществляется рядом международных организаций. Что касается алмазов, то международное сообщество в конце XX в. утвердилось во мнении о необходимости жесткого контроля над торговлей так называемыми «конфликтными» алмазами, используемыми для финансирования антиправительственных и террористических организаций. Генеральная ассамблея ООН приняла ряд резолюций, направленных на то, чтобы исключить попадание «конфликтных» алмазов в международную торговлю.

Важным практическим шагом в вопросе установления контроля стало образование в 2000 г. по инициативе ЮАР, Ботсваны и Намибии в Кимберли так называемого Кимберлийского процесса, который принял форму постоянно действующей межгосударственной конференции. В Кимберлийском процессе участвует 81 страна.

В 2002 г. была принята Схема сертификации Кимберлийского процесса, ставшая основным документом в международной торговле алмазами. Суть данной Схемы заключается в том, что каждая партия алмазов, поступающая в каналы международной торговли, должна иметь особый национальный сертификат, удостоверяющий законность их происхождения. Указанные сертификаты подлежат обязательному послепродажному хранению в течение трехгодичного периода.

Помимо сертификатов участие в Кимберлийском процессе предполагает активный информационный обмен. Странам-участницам вменено в обязанность предоставление данных об объемах добычи, экспорта или импорта необработанных алмазов, изменениях в законодательстве, структуре и полномочиях национальных органов, ответственных за реализацию требований процесса. В эти данные также должны входить реквизиты сертификатов для каждой партии необработанных алмазов.

В настоящее время в рамках Кимберлийского процесса осуществляется до 99,8% всего объема мировой торговли алмазами.

Всемирный алмазный совет (ВАС) был учрежден как некоммерческая торговая ассоциация в июле 2000 г. по инициативе Всемирной федерации алмазных бирж и Международной ассоциации производителей бриллиантов для противодействия международной торговле конфликтными алмазами. Он представляет более 50 организаций.

Конфликтные алмазы — это алмазы, добытые в районах боевых действий, доход от продажи которых используется для финансирования антиправительственных и террористических организаций. Значительные объемы контрабанды алмазов из африканских стран в 1990;х гг. укрепили решимость всех законопослушных участников мирового алмазного бизнеса поставить заслон этой противоправной деятельности. Именно в этом ключе необходимо рассматривать Кимберлийский процесс.

Официальной целью ВАС является представление алмазной промышленности в вопросах развития и осуществления обязательных и добровольных мероприятий контроля над торговлей алмазами, на которые введено эмбарго ООН или которые подпадают под юрисдикцию Кимберлийского процесса.

Российская Федерация присоединилась к Кимберлийскому процессу в июле 2000 г. В 2004 г. в рамках имплементации решений процесса в России вступил в силу Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. № 153-ФЗ, позволяющий рассекретить данные о производстве и торговле природными алмазами. Российское национальное законодательство полностью соответствует нормам и требованиям международной сертификации алмазов.

В отличие от других отраслевых организаций в состав ВАС могут входить как коммерческие, так и некоммерческие организации, а также физические лица, действующие в любом секторе алмазной торговли от производства до розничной торговли или оказывающие профессиональные услуги алмазной промышленности, которые подали соответствующую заявку, одобренную Советом директоров. От России в состав ВАС входит группа компаний «Алроса», которая, добывая четверть всех алмазов в мире, является важным участником мирового алмазного рынка.

В июне 2014 г. ВАС заявил, что несмотря на документ Кимберлийского процесса о временной приостановке торговли необработанными алмазами из Центральной Африканской Республики от 23 мая 2013 г. добыча алмазов в данной Республике продолжается и имеются свидетельства того, что алмазы из этой страны попадают на международные рынки.

Всемирный алмазный совет заявил, что до момента снятия решения о временной приостановке торговли алмазами реализация необработанных алмазов из Республики является незаконной и что все участники алмазной промышленности, которые ведут такие операции и будут выявлены, подвергнутся санкциям ВАС и алмазных бирж, аффилированных со Всемирной федерацией алмазных бирж.

ВАС призывает любого участника алмазной промышленности, которому станет известна подобная незаконная деятельность, сообщать о ней организациям Кимберлийского процесса в стране, в которой участник проводит свои операции.

Необходимо отметить, что далеко не всеми заинтересованными сторонами Кимберлийский процесс рассматривается как эффективный метод предотвращения торговли конфликтными алмазами. Одной из наиболее последовательных критиков Кимберлийского процесса является организация «Глобал полней форум», считающая, что процесс был ущербен с самого начала, поскольку система «добровольного саморегулирования» со стороны алмазной промышленности означала в значительной степени недостаточность транспарентности и усилий по независимому мониторингу. ВАС не смог добиться координации эффективного мониторинга алмазной промышленности. При этом правительства также не проявили должной заинтересованности в регулировании торговли алмазами.

В июне 2014 г. на пост президента ВАС был избран руководитель нидерландской компании «Ройял Ашер комнани» Эдвард Ашер, который заявил о готовности взаимодействовать с неправительственными организациями и всеми сторонами, которые настроены критически по отношению к Кимберлийскому процессу. Однако, по мнению Ашера, Кимберлийский процесс уже состоялся как зрелая организация.