Анализ травматизма, профессиональных заболеваний и условий труда

Юридические лица (организации, предприятия) ежегодно предоставляют в территориальные органы Росстата отчеты, содержащие:

• 1) сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях (форма № 7 — травматизм и приложение к ней);
• 2) сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и опасных условиях труда (форма № 1-Т (условия труда)).

Форму № 7 — травматизм ежегодно представляют юридические лица (организации). В соответствии с требованиями данной формы организации должны предоставлять сведения о: численности работающих всего, в том числе женщин; общем числе пострадавших, включая пострадавших в случаях со смертельным исходом (в том числе женщин, лиц до 18 лет); числе человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших; числе переведенных на другую работу, числе лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием; объеме средств, израсходованных на мероприятия по охране труда, и другие сведения.

Форму № 1-Т (условия труда) ежегодно представляют в Росстат юридические лица (организации), осуществляющие деятельность по добыче ископаемых, в обрабатывающих производствах, в строительстве, на транспорте и в связи. Сельскохозяйственные предприятия данную форму не представляют. Форма № 1-Т предполагает предоставление сведений о численности работающих под воздействием шума, вибраций, запыленности, загазованности, неионизирующих и ионизирующих излучений; численности запятых тяжелым трудом; на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности; о количестве имеющих право на сокращенный рабочий день, бесплатное получение молока, оплату труда в повышенном размере и другие сведения.

Опираясь на полученные данные органы статистики формируют ежегодный байк данных, но регионам и по стране в целом о состоянии условий труда, о показателях травматизма и профзаболеваний, на основании которых судят об эффективности реализуемых в этом направлении мероприятий. К сожалению, такой учет нельзя назвать полным. Органы статистики ведут учет травматизма только по 124 тыс. предприятий и организаций (40% от общего числа). Поэтому истинные показатели превышают обозначенные. Кроме Росстата, учет случаев травматизма, окончившихся смертельным исходом, ведет Федеральная инспекция труда, которая их расследует. Здесь он значительно полнее, чем у Росстата. Свой учет (пожалуй, наиболее полный) ведет и Фонд социального страхования.

Динамика травматизма и профзаболеваний по годам, по данным Росстата, приведена в табл. 2.1. Если в 1990 г. в Российской Федерации было зарегистрировано 432 тыс. несчастных случаев, то в 2012 г. уже только 41 тыс. За эти годы стало в 4,6 раза меньше травм со смертельным исходом: вместо 8393 их стало 1820. Кстати, по данным Федеральной инспекции труда в 2012 г. таких случаев было 2896, а не 1820, а количество травм, повлекших смертельный исход, в 2012 г. сократилось на 10% по сравнению с 2011 г.

Показатель частоты несчастных случаев в расчете на 1000 работающих снизился в 12,5 раза (с 6,6 до 1,9). Однако стоит отметить, что во многом это связано с сокращением объемов производства и сокрытием травматизма.

Численность впервые установленных профессиональных заболеваний снизилась с 11 525 до 6696, а на 10 000 работающих составляет 1,71. Следует заметить, что в большинстве развитых стран последний показатель значительно выше, чем в России. И это, пожалуй, говорит не о более хороших условиях труда в нашей стране, а, скорее, о более низкой эффективности медицинских осмотров работников. У нас выявление профессиональных заболеваний чаще происходит на более поздних стадиях, нередко тогда, когда работники уже стали инвалидами и по объективным причинам не могут продолжать работу по профессии, или даже потеряли и общую трудоспособность. Нужна более ранняя диагностика профзаболеваний. И в этом направлении в стране идет определенная работа. В частности, приказом Минздравсоцразвития России¹ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» введен более совершенный порядок медосмотров. Теперь его должны проводить не на предприятиях, как было ранее, а в медицинских учреждениях с выполнением необходимых функциональных исследований, с привлечением врачей узкой специализации, с заполнением личного паспорта здоровья работника и т. д. Если нововведения приживутся, то они позволят снизить остроту проблемы.

Таблица 2.1

Травматизм и профессиональные заболевания в Российской Федерации (данные Росстата по учитываемым организациям).

¹ Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Состояние условий труда по-прежнему сохраняет тенденцию к ухудшению. Растет количество работников, занятых на работах с неблагоприятными условиями труда, растут и связанные с этим экономические потери. Так, по данным Росстата, в 2012 г. только в обследуемых Росстатом отраслях экономики (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, строительство, транспорт, связь) число таких работников составило более 1,1 млн чел. (33,4%). В том числе в условиях повышенного шума работали 19% чел., вибраций — 4,5%, повышенной запыленности — 5,4%, загазованности — 5,8%, неионизирующих излучений — 1,5%, ионизирующих излучений — 0,9%. На тяжелых работах было занято 12,5%, на оборудовании, не отвечающем требованиям охраны труда, — 0,6%, на работах с напряженностью трудового процесса — 8,3%.

За работу в этих условиях дополнительный отпуск в 2012 г. получили 1,010 млн чел. (30,5%), сокращенный рабочий день — 155,7 тыс. чел. (4,7%), бесплатное лечебно-профилактическое питание — 91 тыс. чел. (2,8%), молоко — 674,5 тыс. чел. (20,4%), оплату труда в повышенном размере — 994,8 тыс. чел. (30%), досрочную пенсию по старости — 633,9 тыс. чел. (19,1%), в том числе по Списку № 1 (особо вредные, особо тяжелые условия труда) — 206,5 тыс. чел. (6,2%), по Списку № 2 (просто вредные и тяжелые) — 381,8 тыс. чел. (11,5%). Спецодежду и другие СИЗ получили — 2,491 млн чел. (75,5%), в том числе занятые во вредных условиях труда — 1,418 млн чел. (42,8%).

Хотя бы один вид компенсаций в 2012 г. получили 1,359 млн работников (41%).

В виде компенсаций за работу в неблагоприятных условиях груда в 2012 г. было выплачено 45,4 млрд руб. (около 0,1% от ВВП). В том числе оплата дополнительного отпуска составила 12,1 млрд руб., оплата труда в повышенном размере — 13,4 млрд руб., оплата лечебно-профилактического питания — 2,3 млрд руб., спецодежды — 15,3 млрд руб.

Надо отметить, что для значительной части лиц, получивших компенсации, вредные условия труда были определены не по результатам действовавшей аттестации рабочих мест, а по спискам профессий и должностей, пользующихся этими компенсациями, утвержденным еще в 1970;х гг., вне зависимости от реальных условий труда (вредности там могло и не быть).

Снижение травматизма связано с тем, что начиная с 1994 г. в стране в связи с созданием Федеральной инспекции труда значительно усилились надзор и контроль за соблюдением законодательства по охране труда, положительно изменилось (и изменяется) само законодательство, была введена повышенная административная ответственность работодателей; более эффективно заработала прокуратура, восстанавливаются ранее почти полностью распущенные (особенно в сельском хозяйстве) службы охраны труда.

Кроме того, на снижении травматизма сказалось снижение объемов производства в стране, особенно в сельском хозяйстве. Уменьшилось количество работающего оборудования, машин, тракторов — основных источников травматизма.

Нельзя не учитывать и то, что имеет место значительное сокрытие работодателями несчастных случаев. Например, в 2012 г. государственные инспекторы груда выявили и расследовали 1321 случай сокрытых травм на производстве, включая 758 — тяжелых и 338 — повлекших смертельный исход. Учитывая, что частота плановых проверок предприятий в настоящее время ограничена (не более одного раза в 3 года), трудно представить, сколько несчастных случаев так и остается невыявленными.

Сокрытие травматизма хорошо подтверждается тем, что у нас в стране средняя длительность больничного листка по травме очень высока — 28 дней. В других странах, где учет травматизма близок к 100%, этот показатель в несколько раз меньше (6—7 дней). Факт сокрытия и нерасследования травм (особенно тех, где потеря трз’доспособности составила 1—3 дня) подтверждает и то, что при официально зарегистрированных в 2010 г. 47,7 тыс. травм (включая повлекших смертельный исход) в учреждения здравоохранения обратились более 345 тыс. чел. по факту травм и микротравм, полученных на производстве (в 7,2 раза больше). Становится понятным, почему у нас в стране такой низкий показатель частоты травматизма на 1000 работающих — 1,9, в то время как в европейских странах он больше как минимум в 7—8 раз.

Нерешенных проблем еще много. На наш взгляд, для формирования современной системы управления охраной труда в ближайшее время необходимо:

• • установить прямую зависимость размера скидки к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования от фактических условий труда на каждом конкретном предприятии. Эго будет стимулировать работодателей к улучшению условий труда работников. Отрадно, что законодатель учел данную необходимость и соответствующий нормативный документ вступил в силу с 1 января 2014 г.;
• • значительно повысить материальную ответственность работодателей за ненадлежащую работу по охране труда. С 1 января 2014 г. вступили в силу соответствующие нормы Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ, значительно увеличившие размер штрафов за нарушения по охране труда;
• • установить минимальные размеры компенсаций за работу на производствах с вредными условиями [руда исключительно на основе фактических условий труда по каждому рабочему месту по результатам специальной оценки труда;
• • создать электронную информационную систему, содержащую информацию о состоянии условий труда и профессиональных рисках по каждому рабочему месту (сейчас этот вопрос начинает решаться);
• • реформировать систему медико-профилактического обслуживания работников, разработать стандарты комплектования центров профпатологии необходимым оборудованием и штатами, обеспечить подготовку врачей-профпатологов;
• • повысить качество обучения по охране труда работников. Ведь на многих предприятиях инструктажи по охране труда остаются формальными (сводятся к получению росписей в журналах). По данным Роструда, среди причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями более 70% занимают причины организационного характера, в том числе связанные с недостатками в обучении работников безопасности труда. В этой связи необходимо вернуться к введению обязательных дисциплин по охране труда в вузах и средних специальных учебных заведениях для инженерных, технических и управленческих специальностей;
• • изменить порядок обеспечения работников СИЗ. Перейти от отраслевого принципа (по принадлежности к той или иной профессии) к порядку, при котором будут учитываться фактические, реальные условия труда, объективно установленные специальной оценкой условий труда каждого рабочего места. При этом эффективнее бороться с поставками на российский рынок контрафактных, некачественных средств защиты работников.

Решение этих и других задач потребует соответствующего изменения законодательства об охране труда, но позволит качественно улучшить условия труда работников, снизить травматизм и профессиональную заболеваемость до уровня развитых стран (США, Япония).