Легитимность политической власти

В политической истории можно наблюдать немало, на первый взгляд, парадоксальных явлений, например, таких как покорность масс тиранам, диктаторам, которую трудно объяснить страхом перед вооруженной силой, тем более что люди сами способствуют приходу к власти жестоких, авторитарных правителей, требуют сильной власти, поощряют вмешательство государства во все сферы общественной жизни. И, напротив, есть немало случаев отторжения массами демократических форм организации политической жизни, недоверия к демократическим институтам, лидерам, отстаивающим либеральные принципы свободы личности. Для понимания механизмов устойчивости одних систем политической власти и причин быстрого разрушения других следует обратиться к понятию «легитимность политической власти».

Легитимность (от лат. legitimus — законный) — признание сложившегося порядка осуществления политической власти в качестве нормального, правильного, законного. В отличие от легальности, означающей приведение каких-либо поведенческих актов в соответствие с действующим законом, легитимность предполагает фактическое признание населением страны, международным сообществом реально сложившегося в стране политического порядка как соответствующего интересам народа данной страны.

Исключительное место в изучении легитимности политической власти принадлежит М. Веберу. Он впервые предпринял попытку найти объяснение этому феномену в мотивации поведения человека. Именно в мотивах, т. е. в реальных причинах, подталкивающих человека к тому или иному действию, по его мнению, заложена загадка подчинения людей тем или иным лидерам, государственным органам и учреждениям. Тем самым было преодолено идеологическое толкование легитимности, когда последняя трактовалась как соответствие политических институтов неким высшим ценностям: демократии, справедливости, народности, свободе и т. д.

М. Вебер считал, что люди могут воспроизводить в своих действиях политические отношения, институциональные нормы, потому что: а) привыкли к ним; б) искренне верят лидерам, устанавливающим эти нормы; в) уверены, что политический нормативный порядок соответствует их ценностным ориентациям; г) убеждены, что политические институты, политическая система в целом создают общие для всех правила взаимодействия и таким образом способствуют достижению каждым человеком своих личных целей.

В зависимости от того, какой из перечисленных мотивов поддержки населением политического нормативного порядка преобладает в обществе, складываются разные типы господства, власти: традиционный, харизматический, легальный. Устойчивость каждого типа господства достигается не столько за счет принуждения, насилия, сколько за счет особого восприятия людьми самой власти, т. е. за счет легитимности. М. Вебер выделяет в этой связи следующие виды легитимности:

• — традиционная легитимность, в основе которой лежит «авторитет „вечно вчерашнего“: авторитет нравов, освященных исконной значимостью и привычной ориентацией на их соблюдение»^[1]. Иными словами, у людей под воздействием традиции вырабатывается определенный стереотип поведения в системе политических властеотношений, который они воспроизводят не задумываясь, по привычке, потому что так, а не иначе, поступали их предки;
• — харизматическая легитимность, (от греч. charisma — призвание, божественный дар), в основе которой лежит особое, эмоционально окрашенное отношение масс к своему лидеру. Такой тип легитимности свойственен обществам, где в силу определенных причин люди эмоционально возбуждены и в своих поступках руководствуются скорее чувствами, чем привычкой или разумом. Они безгранично преданы своему лидеру, верят в его исключительность и готовы исполнять его волю, надеясь на его особый дар;
• — легальная, или рациональная, легитимность, характерна для тех обществ, где доминирует целерациональный тип поведения. Рациональный человек готов подчиниться лишь такому политическому порядку, который будет восприниматься им как необходимое условие достижения личных целей. А для достижения своих целей ему прежде всего необходимы определенность, устойчивость внешних правил, только в этом случае он может что-то планировать, предвидеть, предпринимать. Вот почему рационально действующий человек заинтересован в четких, эффективных законах, и он готов поддерживать ту власть, которая гарантирует ему стабильность, — но такую стабильность, которая не будет сковывать его личную инициативу. Легальный тип легитимности является, по мнению М. Вебера, исторически высшей формой, он свойственен только современным обществам.

На формирование легитимности власти большое влияние оказывает политическая культура как совокупность сложившихся в социуме ценностей, коллективных представлений о политике. Политическая власть в культуре любого общества наделяется особым значением, смыслом, содержание которого обычно сводится к необходимости поддержания определенного политического порядка. Усваивая этот смысл, человек становится «союзником» политической власти, он выступает за ее сохранение, развитие, совершенствование, потому что в представлениях усвоенной им социокультурной традиции она является необходимым условием его собственного существования.

Различия культур обусловливают неизбежность легитимации разных политических порядков. Либеральная социокультурная традиция способствует легитимации демократических институтов, авторитарная — провоцирует недоверие к парламентаризму, принципу разделения властей, порождает благожелательное отношение к концентрации власти в одних руках. Человек не рождается с готовыми представлениями о политическом нормативном порядке, он формирует их под влиянием определенной социокультурной традиции, что в конечном счете обусловливает легитимацию различных, а подчас и противоположных политических порядков.

Признаками легитимной политической власти являются:

• — резкое снижение удельного веса девиантного, т. е. отклоняющегося от принятых в социуме норм политического поведения. Иными словами, люди подчиняются властям, выполняют их распоряжения, соблюдают законы, не выступают за насильственное свержение правительства, ведут политическую борьбу в соответствии с общепринятыми правилами;
• — доминирование в массовом сознании представлений о естественности, необходимости и целесообразности сложившегося политического порядка и, как следствие, возрастание доли тех, кто подчиняется властям, действует в соответствии с политическими нормами, но не из боязни быть наказанным, а в силу сформировавшихся у них убеждений, что это разумно, правильно, либо потому, что они привыкли так поступать;

сокращение репрессивного аппарата, обеспечивающего внешнее принуждение.

Итак, устойчивость, стабильность всей системы политической власти зависят от того, как члены общества относятся к этой системе. Если население страны по какой-либо причине принимает сложившийся порядок осуществления политической власти, рассматривает его как естественный, нормальный, то отношения власти обретают легитимный характер. А главным следствием легитимности является то, что политические властные отношения начинают воспроизводиться в силу внутренних мотивов, без видимого насилия и принуждения.

• [1] Вебер М. Избранные произведения. С. 646.