Задания на самостоятельный анализ источников

• 1. Проанализируйте нормы Конституции РФ и международно-правовые положения о правах и свободах, изложенные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и укажите сходства и различия в перечне и содержании этих прав, закрепленных данным документом.
• 2. Проанализируйте нормы Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и выделите важнейшие полномочия местных органов, имеющие значение для практики ведения бизнеса на территории отдельного муниципального образования.

Задачи и кейсы

1. Согласно ч. 1 ст. 16 Конституции Республики А. (являющейся субъектом РФ) земля, недра, леса, растительный и животный мир, водные и другие природные ресурсы являются достоянием (собственностью) Республики А. и национальным богатством ее народа, используются и охраняются как основа его жизни и деятельности. При принятии Конституции этой республики, и в частности, в обоснование данной нормы было высказано мнение о том, что никакого противоречия с положениями Конституции РФ данная норма не содержит. В пользу такого подхода авторы законопроекта выдвинули несколько аргументов. Во-первых, в соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. При этом земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Во-вторых, согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Из приведенных конституционных норм, но мнению авторов законопроекта, следует, что народам, проживающим на территории того или иного субъекта РФ, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, т. е. как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. Кроме того, по мнению авторов законопроекта, положение, объявляющее природные ресурсы достоянием (собственностью) Республики А., предусматривает лишь одну форму собственности на природные ресурсы (кроме земли) — государственную собственность республики, вводит запрет иных форм собственности, но при этом нс нарушает компетенцию Российской Федерации по вопросам разграничения собственности на природные ресурсы, а также владения, пользования и распоряжения ими, поскольку согласно ст. 72 Конституции все эти вопросы находится в совместном ведении субъекта РФ и Российской Федерации.

Дайте конституционно-правовую оценку ст. 16 Конституции Республики А. Кому принадлежит право собственности на природные ресурсы — субъектам РФ или Российской Федерации в целом? Что означает установленное ст. 72 Конституции отнесение вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов?

2. В Постановлении от 28.07.2011 Конституционный суд Республики Т. (одного из субъектов РФ) установил, что в положениях Закона Республики Т. «О денежном содержании и поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Т.». наличествует пробел: отсутствует определение представителя нанимателя, принимающего решение о выплате ежемесячного денежного поощрения для некоторых категорий лиц, замещающих государственные должности Республики, в отношении которых признаками представителя нанимателя обладает Законодательное собрание Республики Т>. Данный пробел, по мнению Суда, является основанием произвольного правоприменения, что нарушает принципы равенства граждан и правовой определенности. В связи с этим Суд признал ч. 3 ст. 1 оспариваемого Закона Республики Т. не соответствующей Конституции Республики Т. «в той мере, в какой она позволяет руководителям коллегиальных государственных органов произвольно устанавливать представителя нанимателя в отношении лиц, замещающих государственные должности Республики Т.». Кроме того, Суд постановил, что впредь до внесения в Закон Республики Т. «О денежном содержании и поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Т.» изменений, обусловленных признанием ч. 3 его ст. 1 не соответствующей Конституции Республики, выплачивать ежемесячное денежное поощрение в размере одного месячного денежного вознаграждения лицам, замещающим государственные должности Республики Т., в обязательном порядке. Однако не все судьи Конституционного суда Республики Т. согласились с данным подходом. Судья С. О. в особом мнении указал, что, установив правовое регулирование до принятия соответствующего закона, Конституционный суд явно вышел за рамки своих полномочий.

Обоснуйте позицию судьи С. О.

• 3. Предметом обращения группы депутатов Государственной Думы (представлять которую поручено депутатам Г. И., И. Т. и А. Г.) в КС РФ являются положения, содержащиеся в ряде статей конституций отдельных республик в составе России. В частности, оспариваются как противоречащие Конституции РФ положения:
  • • о суверенитете (государственном суверенитете) республики как субъекта РФ;
  • • о принадлежности республике высшей (т.с. верховной) власти на своей территории;
  • • о том, что народ республики является носителем суверенитета и источником (единственным источником) власти;
  • • о праве республики приостанавливать действие правовых актов Российской Федерации на своей территории;
  • • о договорном характере вхождения республики в состав Российской Федерации;
  • • о статусе республики как субъекта международного права.

Дайте правовую характеристику указанных спорных положений. Укажите, какой основополагающий принцип Конституции РФ нарушен данными спорными нормами. Что означает договорный характер вхождения республики в состав России и какие негативные последствия может иметь соблюдение этого принципа?