Классификация таможенных формальностей

Так как необходимым условием перемещения лицами товаров через таможенные границы государств и таможенных союзов является прохождение таможенных формальностей, сложные и затратные по времени и финансовым расходам и иным затратам таможенные формальности могут существенно осложнить трансграничные перемещения товаров, транспортных средств и таким образом препятствовать развитию международной торговли.

Различия в правовом регулировании таможенных формальностей в национальных правовых системах государств существенно затрудняют трансграничные перемещения товаров в процессе международной торговли.

Сложность таможенных формальностей, затратность их прохождения участниками внешнеторговой деятельности являются серьезным барьером для международной торговли^[1].

Можно рассматривать таможенные формальности как технические аспекты таможенного регулирования и практику применения таможенного законодательства. Сами по себе они не влияют на объемы, динамику либо структуру ввоза либо вывоза товаров. Но они могут стать существенным препятствием на пути трансграничных перемещений товаров в процессе международной торговли. Однако таможенные формальности могут быть важнейшим фактором, стимулирующим эти перемещения, в том числе в рамках международной торговли.

Таможенные формальности становятся препятствием в международной торговле, поскольку способны замедлить осуществление торговых операций, так как последние невозможны без прохождения таможенных формальностей. Чем быстрее будут производиться таможенные формальности, тем быстрее будет осуществляться международный товарообмен.

Таможенные формальности должны быть максимально простыми и создавать как можно меньше неудобств для международной торговли. Все это обусловливает необходимость в сближении правового регулирования таможенных формальностей в правовых системах государств с целью упрощения и ускорения процесса их прохождения.

Унификация и гармонизация национальных правовых систем в сфере таможенных процедур в целях упрощения и ускорения их прохождения лицами, перемещающими товары через таможенные границы государств и таможенных союзов, в настоящий момент является узловой проблемой международного сотрудничества в области таможенного дела.

Унификация и гармонизация правовых систем в сфере таможенных формальностей осуществляется ВТАО.

Основной механизм унификации и гармонизации применяемый ВТАО — это договорный механизм. Он заключается в разработке международно-правовых норм и заключении государствами международных таможенных конвенций. Эти конвенции содержат единые нормы и нормы-стандарты, или нормы, определяющие общие условия и рамках правового регулирования.

Таким образом, международное сотрудничество в сфере таможенных формальностей направлено на сближение их правового регулирования в государствах (т.е. унификацию и гармонизацию правовых систем в сфере таможенных процедур).

Цели сближения правового регулирования таможенных формальностей на международном уровне:

• 1) облегчение развития международной торговли путем упрощения таможенных формальностей;
• 2) создание прозрачных таможенных формальностей;
• 3) обеспечение содействия законопослушным участникам внешнеторговой деятельности (поскольку для них устанавливаются льготные процедуры прохождения таможенных формальностей);
• 4) снижение коммерческих расходов на осуществление таможенных формальностей;
• 5) повышение конкурентоспособности товаров;
• 6) предоставление ясной информации о правах и обязанностях участников ВЭД в процессе прохождения ими таможенных формальностей.

К важнейшим международным договорам, разработанным ВТАО и направленным на унификации и гармонизацию правовых систем в сфере таможенных формальностей, относятся: Киотская конвенция; Конвенция АТА; Стамбульская конвенция; Таможенная конвенция о временном ввозе профессионального оборудования от 8 июня 1961 г.; Таможенная конвенция о порядке ввоза товаров для демонстрации на выставках, ярмарках, конференциях и подобных мероприятиях от 8 июня 1961 г.; Таможенная конвенция о временном ввозе упаковок 1960 г.; Таможенная конвенция о временном ввозе педагогических материалов 1970 г.^[2]; Таможенная конвенция о международной транзитной перевозке грузов от 7 июня 1971 г.^[3]; Конвенция МДП.

Основной международный договор — это Киотская конвенция.

Согласно этой Конвенции все таможенные формальности подразделяются:

• 1) на формальности, предшествующие подаче декларации;
• 2) на формальности, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру;
• 3) на формальности, предшествующие подаче декларации на товары — это все таможенные операции (отдельные действия), осуществляемые заинтересованными лицами и таможенными органами с момента фактического пересечения таможенной границы до момента помещения товаров под таможенные процедуры.

Данная группа таможенных формальностей регулируется в Генеральном приложении к Киотской конвенции, а также Специальным приложением А.

Согласно этому приложению к первой группе таможенных формальностей относятся:

• 1) ввоз товаров на таможенную территорию (прибытие товаров на таможенную территорию);
• 2) представление товаров таможенным органам;
• 3) разгрузка;
• 4) временное хранение товаров;
• 5) формальности, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру — это все таможенные операции (действия), в результате совершения которых товары помещаются под таможенную процедуру, избранную декларантом.

В соответствии с гл. 3 «Очистка и другие таможенные формальности» Генерального приложения к Киотской конвенции к таможенным формальностям, связанным с помещением товаров под таможенную процедуру, относятся:

• 1) декларирование товаров;
• 2) выпуск товаров.

Декларирование товаров представляет собой заявление таможенным органам сведений о товарах и избранной таможенной процедуре и иных сведений, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру.

Выпуск товаров — это таможенная формальность, заключающаяся в проверке декларации и документов к ней и принятии по итогам такой проверки решения о помещении товаров под таможенную процедуру.

В пункте E5./F9 гл. 2 Генерального приложения к Киотской конвенции дается понятие таможенной очистки товаров, под которой понимается совершение таможенных формальностей, необходимых для введения товаров во внутреннее потребление, для их экспорта или для помещения под иную таможенную процедуру.

Таможенную очистку товаров иными словами можно назвать таможенным оформлением товаров. Таким образом, таможенная очистка товаров в свете положений Киотской конвенции включает в себя совершение таможенного декларирования и выпуска товаров в узком смысле. В широком смысле в таможенную очистку можно включить также таможенные формальности, предшествующие подаче таможенной декларации.

Таможенная очистка представляет собой совокупность всех таможенных формальностей, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру.

Целью таможенной очистки товаров является помещение товаров под избранную декларантом таможенную процедуру, т. е. совершение таможенных формальностей завершается помещением товаров под таможенную процедуру.

В соответствии с ТК ТС таможенные формальности называются таможенными операциями и имеют такую же классификацию:

• 1) таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации;
• 2) таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру.

Какие это конкретно операции?

К таможенным операциям, предшествующим подаче таможенной декларации относятся:

• — прибытие товаров на таможенную территорию ТС;
• — убытие товаров с таможенной территории ТС;
• — временное хранение товаров.

Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, составляют следующие таможенные операции:

• — таможенное декларирование товаров;
• — выпуск товаров.

В зависимости от направления перемещения совершение таможенных формальностей (операций) может включать в себя либо операцию прибытия товаров на таможенную территорию при ввозе, либо операцию убытия товаров с таможенной территории, если направлением перемещения является вывоз. Среди всех таможенных формальностей можно выделить обязательные таможенные формальности и одну необязательную таможенную формальность.

Обязательные таможенные формальности:

• 1) прибытие товаров на таможенную территорию при ввозе или убытие товаров с таможенной территории при вывозе;
• 2) таможенное декларирование товаров;
• 3) выпуск товаров.

Необязательная таможенная формальность — временное хранение товаров.

Именно в рамках двух таможенных формальностей — таможенного декларирования и выпуска товаров — достигается цель таможенной очистки товаров — товар помещается под избранную декларантом таможенную процедуру. Поэтому эти две таможенные формальности можно определить как основные, а остальные — предварительные.

Таможенные процедуры можно также рассматривать как некую разновидность таможенных формальностей. Таможенная процедура по сути своей представляет собой определенный порядок пользования и распоряжения товарами, зависящий от целей перемещения через таможенную границу и, в свою очередь, определяющий режим уплаты таможенных платежей и применения мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

В следующих главах таможенные процедуры будут рассмотрены более подробно.

• [1] Подробнее об этом см.: Дюмулен И. И. Международная торговля. С. 301−302.
• [2] См.: Всемирная таможенная организация и Россия. С. 38−41.
• [3] См.: Борисов К. Г. Указ. соч. С. 137.