Судебная система Российской Федерации

Судебная система России включает федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые суды субъектов РФ (ст. 4 Закона о судебной системе). В свою очередь, система федеральных судов включает:

• — Конституционный Суд РФ;
• — Верховный Суд РФ;
• — верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
• — арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
• 1. Конституционный Суд РФ (далее — КС РФ) выполняет особую роль в системе органов государственной власти. Именно на него возложена роль — обеспечить верховенство Конституции РФ. Все законы, как федеральные, так и законодательство субъектов, должны безусловно соответствовать Конституции. КС РФ состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ.

В соответствии с Конституцией РФ КС РФ разрешает дела по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ о соответствии Конституции: федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной думы, Правительства; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъекта РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ.

Кроме этого КС РФ разрешает споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ; между высшими государственными органами субъектов РФ.

КС РФ, но жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам суда может проверять конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле в соответствии с законодательством РФ. В связи с этим лица наделяются правом подавать жалобы в КС РФ по предмету несоответствия Конституции РФ тех или иных нормативно правовых актов, подлежащих или примененных в конкретном деле.

КС РФ дает толкование Конституции по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства и органов законодательной власти субъектов РФ. По существу, КС РФ занимается толкованием Конституции РФ.

Акты и их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующие Конституции международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.

В случае выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении КС РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка для этой процедуры.

2. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 05.02.2014 № З-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» Верховный Суд РФ (далее — ВС РФ) является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с Законом о судебной системе и федеральными законами.

ВС РФ осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов, рассматривая гражданские дела, дела по разрешению экономических споров, уголовные, административные и иные дела, подсудные указанным судам, в качестве суда надзорной инстанции, а также в пределах своей компетенции в качестве суда апелляционной и кассационной инстанций.

ВС РФ рассматривает отнесенные к его подсудности дела в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

ВС РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела:

• — об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Центрального банка РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, государственных внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также государственных корпораций;
• — о приостановлении деятельности политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ;
• — о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов РФ;
• — по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в ВС РФ Президентом РФ;
• — о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных судов и гарнизонных военных судов, и др.

ВС РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела по разрешению экономических споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими органами государственной власти субъектов РФ.

ВС РФ осуществляет право законодательной инициативы по вопросам своего ведения, а также разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства РФ по вопросам своего ведения.

3. В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов РФ.

К федеральным судам общей юрисдикции относятся:

• — верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов;
• — районные суды, городские суды, межрайонные суды;
• — военные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом;
• — специализированные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом.

К судам общей юрисдикции субъектов РФ относятся мировые судьи.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью рассматривают дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной инстанций, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами. В порядке, установленном федеральным законом, данные суды обращаются в КС РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.

Районный суд рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов. В случаях, установленных федеральным законом, районный суд рассматривает дела об административных правонарушениях. Районный суд вправе обратиться в КС РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле. Районный суд рассматривает апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района. Районный суд в соответствии с федеральным законом рассматривает дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, которые являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Конституционные (уставные) суды субъектов могут создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъектов, нормативно-правовых актов органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления субъекта — конституции (уставу), а также толкования конституции или устава. Деятельность такого суда регулируется законодательством субъекта (ст. 27 Закона о судебной системе).

Мировой судья в соответствии со ст. 28 Закона о судебной системе единолично рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Кроме того, мировые судьи рассматривают дела, но вновь открывшимся обстоятельствам, рассмотренные им в качестве суда первой инстанции и вступившие в законную силу.

Мировые судьи назначаются или избираются на должность законодательными органами субъектов или избираются населением участка. Аппарат обеспечивает деятельность мирового судьи, которая регулируется федеральным законодательством и законодательством субъекта.

В соответствии с Федеральным законом от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировой судья рассматривает: уголовные дела о преступлениях, наказание за совершение которых не превышает трех лет лишения свободы; дела о выдаче судебного приказа; о расторжении брака при отсутствии спора о детях; о разделе совместно нажитого имущества при сумме иска до 50 тыс. руб.; другие дела, вытекающие из семейных правоотношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении и об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении), других споров о детях и дел о признании брака недействительным; дела по имущественным спорам на сумму до 50 тыс. руб., за исключением споров о наследовании, и по спорам, возникающим в результате деятельности по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности; споры о порядке использования имущества; дела об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ и законами субъектов РФ.

Право обжалования судебных постановлений мировых судей предоставляется единолично судьям районных судов.

Деятельность мирового судьи осуществляется в пределах судебного района на мировом судебном участке. Количество мировых судей и число участков в субъекте определяется федеральным законом, принятым по инициативе субъекта, согласованной с Верховным Судом РФ или по его инициативе. За основу расчета необходимого количества мировых судебных участков устанавливается численность населения (15−23 тыс. человек на одном участке). В административно территориальном образовании, где проживает менее 15 тыс. человек, образуется один участок. Судебные должности и участки создаются законами субъекта. Председатель районного суда при необходимости может передавать в пределах района дела из одного участка на рассмотрение мировому судье другого участка.

4. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» систему арбитражных судов составляют арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды); арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах (арбитражные суды субъектов РФ); специализированные арбитражные суды.

Арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов, а в случаях, установленных федеральными законами, — судебных актов, принятых судами кассационной инстанции, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Арбитражные суды округов являются также судами первой инстанции по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым арбитражными судами, или за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, принятых арбитражными судами (ст. 24 Закона).

Территория РФ разделена на 10 судебных арбитражных округов, в каждый из которых входят соответствующие субъекты РФ по перечню, закрепленному в Законе.

Арбитражный апелляционный суд рассматривает в качестве апелляционной инстанции дела, уже рассмотренные арбитражными судами субъекта (т.е. повторно рассматривает дела на основании жалоб на судебные акты, не вступившие в законную силу). При этом он проверяет законность и обоснованность вынесенных по ним судебных актов, а также пересматривает свои решения, вступившие в законную силу по вновь открывшимся обстоятельствам. Арбитражные апелляционные суды создаются по два в каждом судебном округе (на один окружной арбитражный суд — по два апелляционных арбитражных суда).

Арбитражный суд субъекта рассматривает все дела по первой инстанции, за исключением тех, которые подведомственны вышестоящим и специальным судам. Кроме того, пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в силу судебные акты, принятые им. В составе арбитражного суда субъекта могут создаваться коллегии, судебные составы и постоянные присутствия. Пересмотр решений арбитражных судов субъектов осуществляется коллегиальным составом судей.

• 5. В соответствии со ст. 26.1 Закона о судебной системе Суд по интеллектуальным правам является специализированным арбитражным судом, рассматривающим дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав в качестве суда первой и кассационной инстанций. Действует в составе президиума и судебных составов. Президиум рассматривает в кассационном порядке дела, решенные по первой инстанции и судебные постановления в отношении которых вступили в законную силу.
• 6. Военные суды создаются в местах дислокации воинских частей, соединений, объединений и групп войск и флотов. Они рассматривают дела по первой и второй инстанции, а также в порядке надзора и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, и включают гарнизонные и окружные (флотские) суды.

Подсудность военным судам установлена ст. 7 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» и включает:

• 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
• 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов УПК РФ;
• 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы;
• 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.

Альтернативный способ защиты нарушенного права

Как известно, Конституция РФ провозглашает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Однако исходя из мировой практики и собственного исторического опыта (уже Соборное уложение 1649 г. предусматривало возможность альтернативного третейского разбирательства споров) защита нарушенного или оспариваемого права в гражданских правоотношениях в соответствии с законодательством РФ может осуществляться не только государственными судами, но и третейскими судами, которые не являются составной частью судебной системы. Такие суды создаются в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации». Однако и в том случае, когда решения приняты такими третейскими судами, возможность и право их принудительного исполнения остается исключительной прерогативой соответствующих государственных судов. Расширение использования третейской процедуры является составной частью реформирования системы правосудия начатой в 1990;е гг. Это видно хотя бы потому, что АПК РФ разрабатывался одновременно с Временным положением о третейском суде, принятым тоже в 1992 г. Последующее совершенствование процессуального законодательства по разрешению экономических споров тоже шло параллельно с работой над совершенствованием правового регулирования деятельности третейских судов, что подтверждается одновременным принятием в 2002 г. нового АПК РФ и указанного выше Закона. Действующий Закон устанавливает возможность формирования третейского суда по конкретному делу или постоянно действующего третейского суда учрежденного при торгово-промышленных палатах, объединениях предпринимателей и потребителей, организаторах торговли, других организациях — юридических лицах, созданных в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с Федеральным законом «О третейских судах в Российской Федерации» спор между сторонами может стать предметом рассмотрения третейским судом только в том случае, если между этими сторонами в письменной форме заключено третейское соглашение. В третейском соглашении должно быть указано, что конкретный спор или все споры между сторонами будут рассматриваться третейским судом. Указание на постоянно действующий третейский суд в договоре предусматривает и принятие тем самым процедуры установленной этим третейским судом (регламент соответствующего третейского суда).

В форме третейского разбирательства рассматриваются и споры с участием иностранного элемента в соответствии с Законом РФ от 07.07.1993 № 5338−1 «О международном коммерческом арбитраже», приложениями к которому являются: Положение о Международном коммерческом арбитражном суде при Торгово-промышленной палате Российской Федерации, Положение о Морской арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате Российской Федерации.