Заключение. 
Миграционная политика россии

Посвятив эту работу истории и современной миграционной политике России, нельзя было не рассмотреть основные исторические вехи в использовании того многообразия инструментов воздействия на миграционные процессы, которые несколько столетий совершались на территории нашей страны. Уходящие в глубь истории, дореволюционный и советский периоды, а также уже постсоветское время с точки зрения миграционной политики являются целыми эпохами, различающимися условиями общественно-политической и экономической жизни в стране, целями и задачами политики и методами ее проведения.

Уже начиная с XVII в. значение и роль миграционных процессов вполне осознавались правительством России. Расширение границ государства побуждало власть заботиться о заселении новых земель, освоении природных ресурсов новых территорий. В ходе реализации дореволюционной переселенческой политики был накоплен большой практический опыт, основанный на серьезных теоретических подходах. Все подходы, на которые опиралась переселенческая политика того периода, касалась в первую очередь заселения Сибири и Дальнего Востока Российской Империи. Их условно разделяют на концепции, относящиеся, во-первых, к выбору районов выхода переселенцев, во-вторых, к подбору состава переселенцев и, в-третьих, к стимулированию переселений. Выработанные научно обоснованные концептуальные подходы к политике переселения позволили выстроить систему экономических и административных мер и инструментов их применения, которые во многом обусловили достижение поставленной главной цели переселенческой политики: увеличить численность и плотность населения, ввести в хозяйственный оборот природные ресурсы региона, создать экономический потенциал для дальнейшего развития. Но важнейшие рычаги воздействия на переселенческие процессы — это те, которые способствовали экономическому освоению заселяемых регионов. Все это укрепило экономические, а следовательно, и геополитические позиции Российской Империи в этом отдаленном от центральной европейской части регионе.

Переселенческая политика советского периода была ориентирована лишь на внутригосударственные миграционные процессы в силу закрытости территории Советского Союза для массовых внешних миграций. Но границы СССР включали 15 республик, так что для России миграционные процессы фактически были внешними. Механизмы и инструменты внутренней миграционной политики в довоенный и послевоенный период в СССР, используя экономические, административные и организационные ресурсы, позволили в относительно короткие сроки обеспечить достаточно сбалансированное размещение населения и трудовых ресурсов по территории всей страны. Своеобразие этого периода заключается в использовании характерных только для советского общественного строя морально-нравственных рычагов воздействия на добровольную миграцию. Это молодежные и общественные призывы и движения, опирающиеся на энтузиазм и романтику поколений, способствующие продвижению населения на север и восток станы, в регионы с суровыми и неблагоприятными условиями жизнедеятельности. Миграционную политику рассматриваемого периода можно оценить как результативную с позиций достижения поставленных перед ней целей.

Однако методы регулирования миграции населения, используемые в условиях плановой социалистической экономики, с началом рыночных реформ оказались малопригодными. Более того, отдельные достижения предыдущих эпох (например, формирование постоянного населения в районах Дальнего Востока) превратились в новую гипертрофированную проблему.

Рубежом для современной миграционной политики России явился рубеж столетий — 1999—2002 гг. Поэтому в становлении и развитии современных российских институтов и законодательства по миграции на протяжении чуть более двух десятилетий можно выделить несколько периодов.

Первый 1991—1998 — создание и интенсивное развитие институтов и законодательства, направленное на процессы вынужденной миграции, трудовой миграции и иммиграционного контроля.

Второй достаточно короткий (1999—2002), имеющий все признаки переходного периода, времени перманентных преобразований ФМС и дискурсов о миграционной политике и законодательстве.

Третий — 2002—2010 — переподчинение ФМС правоохранительным структурам, поворот нормотворчества в сторону ужесточения порядка въезда, пребывания, трудовой деятельности, приводящего к росту нелегальной миграции. Краткосрочная либерализация получения разрешений на работу ИРС. Декларирование Концепции государственной миграционной политики.

Четвертый — 2010—2016 — дальнейший рост нелегальной миграции, выработка новых инструментов в целях легализации мигрантов. В настоящее время продолжается тенденция к повороту в сторону силовых методов сокращения нелегальной миграции в сочетании с появлением новой волны вынужденной миграции. Без внимания по-прежнему остаются острейшие проблемы внутренней миграции, экономические рычаги воздействия на внешнюю трудовую миграцию и проблемы адаптации и интеграции нового российского населения.

Следует отметить, что существует принципиальное отличие практики проведения миграционной политики в России в прошлом и в новейшей истории. Это отличие заключается в том, что и институциональные структуры, и законодательство, и правоприменительная практика были настроены таким образом, чтобы поставленные в качестве ключевых цели политики достигались. Будь то рост численности населения, заселение новых неосвоенных земель, расселение из многонаселенных территорий, обеспечение экономики новых регионов трудовыми ресурсами, в том числе квалифицированными. Современные инструменты государственной миграционной политики и ее реализация не решают поставленных задач, не приводят к намеченным результатам. И это, как правило, результат искажения применения на практике норм законодательства, вольная трактовка их реализации на местном уровне и отсутствие инструментов для осуществления контроля за исполнением законодательства со стороны гражданского общества.

Исследования показывают, что в целом вся практическая деятельность в сфере реализации миграционной политики в 2000;е гг. не позволила реализовать поставленные цели и является фактически движением в противоположную сторону по отношению к направлениям, заданным концепцией государственной миграционной политики. Представляется актуальной разработка такого документа по государственной миграционной политике концептуального характера, который будет обозначать четкие цели в области развития только миграционных процессов, охватывая все их виды и формы, опираться на богатейший внутренний опыт успешного проведения переселенческой политики в самых различных специфических российских условиях жизни и систем управления страной.

Поможет ли исправить эту ситуацию очередное институциональное преобразование в области миграции населения? Ведь с 1 июня 2016 г. прекратила свое существование основанная 14 июня 1992 г. Федеральная миграционная служба России. Ее функции возложены на созданное в структуре МВД России Главное управление по вопросам миграции. Но воздействие на мотивацию миграционного поведения населения оказывают меры экономического и социального характера, выработка и реализация которых находится в сфере ведения социально-экономических ведомств.