Хозяйственный механизм на макроуровне

На макроуровне хозяйственный механизм призван выполнять ряд функций. Соответственно создаются органы, их выполняющие (министерства, комитеты и т. п.). Совокупность функций хозяйственного механизма и органов, обеспечивающих их выполнение, образуют его структуру.

На макроуровне под активным воздействием государства хозяйственный механизм выполняет нижеследующие функции (при отказе от планово-распределительной системы в качестве экономического строя страны ряд функций на макроуровне исчезает).

Ниже очертим круг хозяйственных функций, обеспечиваемых государством на макроуровне:

• а) государственное планирование (стратегическое и текущее, директивное или индикативное);
• б) определение государством механизма управления предприятиями, находящимися в государственной собственности (в форме обладания контрольным пакетом акций или в форме прямого владения);
• в) государственное программирование (разработка и осуществление государством пакета программ в экономической и социальной сфере на государственном финансировании, на частном финансировании при представлении государством льгот и привилегий для инвесторов, на смешанном финансировании;
• г) государственное регулирование экономики (воздействие на цены вплоть до их определения, установление правил экспортно-импортной деятельности, включая внешнеторговые пошлины, определение стандартов, уровня качества, маркировка продукции, введение экологических норм и санкций за их нарушение, обеспечение норм труда и минимальной заработной платы, воздействие на норму банковского процента или его прямое определение, введение особых условий купли-продажи или запрещения на это для особых ценностей — земли, полезных ископаемых и т. п.);
• д) обеспечение денежного обращения в стране, включая осуществление эмиссии денег, регулирование валютного курса и т. п.;
• е) создание условий для кредитования всех сфер общественного воспроизводства в интересах процветания страны, а не накопления денежного капитала в качестве самоцели, что ее разоряет;
• ж) разработка и учреждение налоговой системы, обязательной для всех участников хозяйственной деятельности;
• з) использование системы государственных заказов;
• и) создание и обеспечение функционирования арбитражной системы;
• к) задействование системы страхования того или иного вида;
• л) обеспечение централизованного распределения материальных ресурсов (государственное материально-техническое снабжение в стране с планово-распределительной системой хозяйствования или в рамках снабжения армии и других силовых структур в странах со смешанной или преимущественно рыночной экономикой);
• м) всестороннее и всемерное обеспечение государством блока социальных функций, которые являются также важнейшими экономическими функциями по обеспечению воспроизводства самого важного элемента производительных сил — трудовых ресурсов (социальное обеспечение, здравоохранение, образование, генерирование и распространение культуры);
• н) обеспечение экономической безопасности государства;
• о) проведение единой государственной научно-технической политики;
• п) создание условий для взаимовыгодного экономического сотрудничества с другими государствами и международными организациями, а также для эффективной производственной кооперации предприятий страны с предприятиями других стран (особый внешнеэкономический блок хозяйственного механизма).

Для выполнения всех названных выше функций необходимо наличие соответствующих экономических органов, которые могут строиться двумя различными способами.

Во-первых, под каждую конкретную функцию и даже подфункцию создается отдельный орган управления. Координацию этих органов управления осуществляет Правительство, в то числе и при помощи создания органа управления, курирующего блок специальных органов управления.

Во-вторых, под блок особо близких друг к другу функций создается единый орган управления, а конкретные функции поручаются подразделениям этого органа (департаментам, управлениям, отдельным секторам и т. п.).

Независимо от того, будет ли тот или иной центр управления определенной хозяйственной функцией входить в состав какого-либо министерства или ведомства или будет выступать самостоятельным государственным органом (министерством, комитетом и т. п.), в хозяйственном механизме на макроуровне необходимы нижеследующие центры управления:

• а) центр стратегического планирования и стратегического программирования;
• б) центр текущего планирования и текущего программирования;
• в) центр общеэкономического государственного регулирования;
• г) центр ценообразования;
• д) центр управления общегосударственными финансами;
• е) центробанк (эмиссионный центр и центр, регулирующий денежное обращение и функционирование банковской системы страны);
• ж) центр управления госпредприятиями и прочим государственным имуществом;
• з) центр охраны и эффективного использования природных ресурсов;
• и) центр проведения единой научно-технической политики;
• к) центр управления государственными запасами и поставками;
• л) центр экономической безопасности;
• м) центры управления развитием по отдельным отраслям хозяйства;
• н) центры управления социальным обеспечением и развитием (охрана труда, социальная защита, в том числе пенсионное обеспечение, здравоохранение, образование, генерирование и распространение культуры).

Нами были обозначены лишь наиболее важные функции хозяйственного механизма и центры управления ими. В зависимости от типа хозяйственного механизма, его индивидуального характера, возникают новые дополнительные функции и соответственно центры управления. Могут также исчезать некоторые из названных функций и центров управления, но это уже делает хозяйственный механизм ущербным. Все вышеизложенное подлежит конкретизации применительно к хозяйственному механизму каждой конкретной страны.