Исследование федеральных органов исполнительной власти

Данная глава будет посвящена исследованию на базе актов нормирования федеральных органов исполнительной власти. Для корректного проведения исследования были выбраны органы исполнительной власти одного уровня: федеральные министерства.

Мы предпочли выбрать именно федеральные министерства, поскольку затраты и характеристики региональных органов исполнительной власти, подлежащие нормированию не могут превышать федеральный уровень в соответствии с законом.

По этой причине наиболее репрезентативно с точки зрения оценки эффективности функционирования нормирования было выбрать именно федеральные министерства.

По той же причине мы предпочли выбрать министерства одного уровня, чтобы наш анализ носил максимально объективный характер.

Методология нашего исследования заключается в том, что с помощью официального сайта http://zakupki.gov.ru — официальный сайт госзакупок., мы попытались найти акты нормирования федеральных министерств. Стоит отметить, что поиски дали довольно противоречивые результаты.

С одной стороны, у большинства министерств существуют акты нормирования, и данные акты выложены на сайт, с другой стороны, все же не все министерства создали данный документ или же просто не загрузили его в систему.

В дополнение к этому нет единого формата загружаемой информации: сами акты загружены в различных форматах, в некоторых случаях акты нормирования разбиты на несколько частей, что усложняет работу с ними.

Данную ситуацию можно охарактеризовать, как отсутствие общей методологии в разработке и загрузке данного документа.

Дополнительно хотелось бы привести инфографику по данному вопросу (см. Рис. 2):

Итак, исходя из первого рисунка, видно, что только 9,5% федеральных министерств не выгрузили на сайт свои акты по нормированию (включающие в себя и предметное нормирование и нормирование затрат) на 16.04.16. По факту это 2 министерства из 21:

• 1. Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
• 2. Министерство обороны Российской Федерации.

Таким образом, два министерства еще не выполнили требования постановлений Правительства № 1047 и № 1084.

Возвращаясь к самому исследованию, наша основная задача на основании утвержденных актов нормирования, попытаться спрогнозировать, принесет ли введение в практику нормирования, ожидаемую пользу. Для этого нам предстоит выбрать перечень товаров, закупаемых различными федеральными министерствами и оценить, насколько нормирование по одинаковым категориям товаров совпадает среди различных министерств и способствует ли данное нормирование реальному снижению цены закупаемой продукции. Чтобы понять способствует ли нормирование снижению цены, мы проанализируем нормативные затраты разных министерств на одни и те же товары, а также сравним текущие цены, предусмотренные нормированием.

Как упоминалось ранее в 1- ой главе нашей работы акты нормирования можно разделить на 2 типа:

• 1. Нормирование требований к объектам закупок — предметное нормирование.(1)
• 2. Нормирование затрат на обеспечение функций органов власти — нормирование затрат.(2)

В нашем исследовании мы разделим все акты нормирования федеральных министерств на вышеупомянутые два типа. После этого мы сможем определить, количество актов нормирования, исполненных федеральными министерствами, и их принадлежность по типологии упомянутой выше. Важно отметить, что в соответствии с постановлениями Правительства, разобранными в предыдущей главе, все министерства должны иметь акты нормирования обоих видов.

Для исследования была выбрана следующие категории товаров: планшеты, ноутбуки и стационарные компьютеры. Мы выбрали данную категорию по ряду причин:

• · Это часто закупаемая продукция
• · Требования к данной продукции не должны сильно разниться в различных министерствах, если только продукция не используется в специфических целях (например, компьютер для графического дизайна). Во избежание ошибок при исследовании мы не будем рассматривать специфические закупки.
• · Данная продукция находится в свободном доступе и покупается ежедневно, поэтому будет легко установить ее рыночную цену.

При этом стоит отметить, что поскольку для различных категорий служащих стоят разные ценовые пределы в зависимости от должности, мы выберем категорию руководителей департаментов, поскольку во всех министерствах примерно с этого уровня должностей полагается компьютер, ноутбук и планшет. Выбирая категорию должностей ниже, не во всех министерствах у рядовых сотрудников есть доступ к ноутбукам и планшетам, а уровни выше — это уже единичные закупки, которые не являются репрезентативными.

Перейдем непосредственно к самому анализу. Начнем с акта нормирования МВД Приложение № 1 к распоряжению от 30.07.2015 № 1/5984 Министерства Внутренних Дел.,. Забегая вперед, можно причислить данный акт нормирования ко 2 — ому типу нормирования: нормативы затрат (2).

· Компьютер — 75 000 руб.

Стоит обратить внимание, что если посмотреть все описанные характеристики, то создается впечатление, что все свойства написаны под определённую модель компьютера, поскольку количество указанных характеристик зашкаливает.(см. приложение). Нами было принято решение проверить данную гипотезу и с помощью яндекс маркета мы выявили, что под данное описание попадает только одна модель компьютера для офиса — это Team AIO, средняя стоимость которого колеблется как раз в заданных пределах и приблизительно равна 46 тыс. руб. При этом интерес вызывает тот факт, что продажей данного компьютера по России занимается исключительно одна компания «Тим Компьютерс» http://www.team.ru/about.shtml — сайт компании «Тим Компьютерс».

Однако, данный анализ не является предметом нашего исследования, поэтому перейдем далее к исследуемой технике:

• · Ноутбук — 50 000. руб.
• · Планшет — нет информации.

Перейдем к анализу нормирования закупок компьютеров других министерств.

Следующим актом нормирования, рассматриваемым нами является акт нормирования Министерства Иностранных Дел РФ Приказ от 30 декабря 2014 г. № 2379I «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение деятельности территориальных органов — представительств МИД России на территории РФ» ., данный акт нормирования принципиально отличается от предыдущего акта нормирования, поскольку не содержит никаких описаний свойств закупаемой продукции, поэтому просто приведем нормативные затраты на интересующие нас категории товаров:

• · Ноутбук — 28 200 руб.
• · Компьютер — 35 000 руб.
• · Планшетный компьютер — 25 000 руб.

Данный акт нормирования мы отнесем к категории: нормативные затраты (2). Отсутствие спецификаций закупаемой продукции вызывает ряд вопросов, поскольку без описания характеристик любой техники довольно затруднительно оценить ее реальную стоимость. С помощью Яндекс Маркет мы решили уточнить информацию по рынку данных товаров. Далее будут приведены ряд выводов после исследования:

• 1. Разброс цен на рынке ноутбуков колеблется от 12 000 руб. до 185 000 руб. Установленная предельная цена в 28 200 руб. является адекватной, поскольку за эту сумму возможно получить современный ноутбук для выполнения своих обязанностей работниками МИД, при этом данный ноутбук не будет обладать избыточными свойствами и явно не будет относиться к категории товаров класса люкс,
• 2. Рабочая станция или другими словами компьютер. От 10 000 руб. и до очень высоких цен за графические станции, достигающих 4 000 000. руб. Рассматривая адекватные варианты для офиса, цены колеблются от 20 000 руб. до 100 000 руб. Таким образом, можно утверждать, что выставленные нормативы затрат являются адекватными при этом являясь несколько ниже рыночной.
• 3. Цены планшетов на рынке начинаются с 2 000 руб. и доходят до 300 000 руб. При этом стоит отметить, что установленные нормативные затраты являются, на наш взгляд, завышенными, поскольку за 25 000 руб. можно приобрести устройство, которое будет обладать избыточными характеристиками. Например, в пределах данных нормативных затрат возможно приобрести Apple Ipad mini 2 16 Gb Wi — fi. Для людей не знакомых с данным рынком, хотелось бы отметить, что любая техника Apple стоит существенно дороже конкурентов и данную технику можно отнести к премиальному сегменту рынка, что не является оптимальным выбором для покупки государственным служащим.

Таким образом, мы установили в рамках анализа, насколько обоснована установленная цена, однако, как было упомянуто ранее, без описания характеристик закупаемой продукции трудно установить адекватность выставленных нормативных затрат.

Вернемся к нашему основному исследованию. Далее хотелось бы проанализировать акт нормирования Министерства по делам Северного Кавказа Приказ от 26 октября 2015 г. № 149 Министерства РФ по делам Северного Кавказа. «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Министерства РФ по делам Северного Кавказа». Акт нормирования данного Министерства относится к акту 2 — ого типа (2). Ниже представлены характеристики планшета, подлежащие нормированию (см. Рис. 3) .

При этом привлекает внимание то, что не указаны нормативные затраты. В предыдущих анализах мы не сталкивались с подобной практикой.

Однако для более глубокого понимания попытаемся понять примерную стоимость данного устройства. На основе данных Яндекс Маркета https://market.yandex.ru. — Сервис сравнения характеристик товаров и их цен. планшет, сходный по характеристикам с этим от известного производителя будет примерно стоить — 35 000 руб.

Произведем схожие операции с ноутбуками и рабочими станциями для определения их стоимости. Итак, примерная стоимость техники, соответствующей по характеристикам акту нормирования:

• o Ноутбук — 41 000 руб.
• o Планшет — 35 000 руб.
• o Рабочая станция — 50 000 руб.

Перейдем к акту нормирования Министерства по Развитию Дальнего Приказ от 19.08.15. № 153 Министерства РФ по развитию Дальнего Востока «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций центрального аппарата Министерства РФ по развитию Дальнего Востока». Востока, данный документ, не смотря на обилие различных формул для расчета нормативных затрат, не содержит ни характеристик, в соответствии с которыми происходит нормирование, ни нормативных затрат, попадая в категорию номер 2(2).

Следующим министерством, которое хотелось бы рассмотреть — это Министерство Здравоохранения. Данное Министерство имеет акты нормирования обоих типов.

Таким образом, акты нормирования Приказ от 15 октября 2015 № 721 Министерства здравоохранения РФ «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Министерства здравоохранения РФ». Приказ от 11 апреля 2016 г № 221 Министерства здравоохранения РФ «Об утверждении требований к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемых Министерством здравоохранения РФ и подведомственных ему казенных и бюджетных учреждений». принадлежат обеим категориям (1,2). Приведем предельные затраты на интересующую нас продукцию:

• · Ноутбук — 70 000 руб.
• · Планшет — 35 000 руб.
• · Компьютер — 70 000 руб.

Далее хотелось бы рассмотреть акты нормирования Министерства Культуры. Акт нормирования Приказ от 28 декабря 2015 г. № 3419 Министерства культуры РФ «Об утверждении требований к закупаемым Минкультуры России, его территориальными органами и подведомственными ему казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг». дублирует структурой акт нормирования Министерства Здравоохранения, В акте Министерства Культуры указаны нормативные затраты:

• · Планшет — 20 000 руб. При этом срок эксплуатации данных устройств- 3 года.
• · Ноутбук — 57 000 руб.
• · Компьютер — 50 500 руб.

При этом у Министерства также существует акт нормирования 2 -ого типа Приложение № 1 к приказу Министерства культуры РФ от 29.06.16 № 1850: нормирование затрат.

Данные акты нормирования мы отнесем к обеим категориям (1,2).

Следующим Министерством, чей акт нормирования хотелось бы рассмотреть является Министерства образования и науки Приказ от 27.07.15. № 1528 Министерства образования и наук РФ «Об утверждении требований к закупаемым Министерством образования и наук РФ и подведомственными ему бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг» Приказ от 30 декабря 2014 г. № 1648 Министерства образования и науки «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Министерства образования и науки РФ». Данное Министерство содержит оба акта нормирования.(1,2).

Перейдем непосредственно к разбору самих актов. Далее будут представлены нормативные затраты на анализируемые товары:

• · Планшет — 65 000 руб.
• · Компьютер — 70 000 руб.
• · Ноутбук — 60 000 руб.

Сравнивая результаты с предыдущими актами нормирования, становится понятно, что цены завышены, особенно это касается планшетов.

Однако чтобы точно подтвердить данную гипотезу, мы должны собрать статистические данные обо всех Министерствах.

Далее перейдем к Министерству природных ресурсов и экологии РФ. Минприроды выложили на сайте только акт нормирования затрат (2) Приказ от 15.05.15. № 224 Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций центрального аппарата Министерства природных ресурсов и экологии РФ «.. В данном акте указаны только формулы, но отсутствуют сами нормативные затраты на приобретение, таким образом, у нас нет информации по интересующей нас категории товаров.

Еще более неординарная ситуация с Министерством обороны. Данное Министерство не выложило никаких документов, связанных с нормированием на официальный сайт.

Таким образом, можно утверждать, что два Министерства не предоставили акты нормирования в открытый доступ.

Министерство промышленности и торговли РФ закрепило акт нормирования Приказ от 29 мая 2015 г. № 1353 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Министерства промышленности и торговли «., который мы проанализируем далее. Данный акт относится ко 2 — ой категории (2).

В этом документе не установлены предельные цены, а прописаны только характеристики, при этом нестандартно оформлены нормативы, поскольку, как правило, прописывается товар вместе с характеристиками и к каким должностям относится данный норматив. Однако в нашем случае указаны должности и что возможно приобрести в соответствии с нормативом (см. Рис. 4). Например, что полагается Советнику Министра кроме системного блока:

Следующим федеральным органом исполнительной власти, чей акт нормирования нас интересует — это Министерство сельского хозяйства. Акт нормирования Приказ Министерства сельского хозяйства «Нормативные затраты на обеспечение функций Министерства сельского хозяйства РФ». состоит из 2 -ух частей. 1 — ая часть — это формулы, для расчёта нормативов, 2 — ая часть — это нормативные затраты. Это акт нормирования 2 — ой категории (2). Нормативные затраты приведены ниже:

• · Ноутбук — 100 000 руб.
• · Компьютер — 60 000 руб.
• · Информация по планшетам отсутствует.

Следующее Министерство, которое мы рассмотрим — эти Министерство связи и массовых коммуникаций. Акт нормирования Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 15.05.2015 № 165 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Минсвязи РФ». относиться к актам 2 — ой категории (2).

При этом на сайте размещено два акта нормирования и в более ранней версии отсутствуют нормативные затраты на интересующие нас категории товаров, однако, в новой версии информация есть. Разброс цен на устройства крайне велик (например, ноутбук для Министра — 160 000 руб., а для обычного служащего — 60 000 руб.):

• · Компьютер — 120 000 руб.
• · Ноутбук — 120 000 руб.
• · Планшет — 60 000 руб.

После Минсвязи хотелось бы перейти к Министерству спорта. Акт нормирования данного Министерства состоит из 2 — ух частей. 1 — ая часть это утверждение материально — технического обеспечения Приказ Министерства спорта № 1099 от 30 декабря 2014 «Об утверждении нормативов материально — технического обеспечения Министерства спорта РФ мебелью, бытовой, компьютерной и оргтехникой, средствами связи, бумажно — беловыми, канцелярскими и иными товарами».. В этом документе не отражаются никакие предельные цена, а показаны исключительно искомые характеристики.

Сравнивая описанные характеристики, например, с МВД, становится очевидно, что перечень характеристик существенно меньше, нежели в большинстве случаев.

Второй документ Приказ Министерства спорта № 1113 от 1 декабря 2015 г. «Об утверждении нормативов для обеспечения функций Министерства спорта». — это нормативы, которые содержат в себе нормативные затраты.

С помощью данного документа мы сможем сравнить предельные цены данного Министерства и оставшихся.

Таким образом, у министерства есть акты нормирования обеих категорий (1, 2). Далее будут указаны нормативные затраты:

• · Планшет — 60 000 руб.
• · Компьютер — 60 000 руб.
• · Ноутбук — 70 000 руб.

Акт нормирования Министерства строительства и жилищно — коммунального хозяйства Приказ Министерства строительства и жилищно — коммунального хозяйства РФ № 86/пр от 19 февраля 2016 г. «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Министерства строительства и жилищно — коммунального хозяйства РФ». является не совсем обычным актом.

В данном акте в отличие от всех других актов, просмотренных ранее, отражены и формулы и итоговые значения, полученные с помощью этих формул. Хотелось бы отметить, что данный акт нормирования положительно выделяется на фоне остальных по выше упомянутой причине.

Данное введение позволяет понять, откуда берутся те или иные суммарные нормативные затраты. Безусловно, в любом варианте актов нормирования, просмотренных ранее можно определить суммарные затраты, но это занимает больше времени и усилий.

При этом у данного Министерства также есть акт Приказ Министерства строительства и жилищно — коммунального хозяйства РФ № 880/пр от 8 декабря 2015 «Об утверждении требований к закупаемой Министерством строительства и жилищно — коммунального хозяйства РФ и подведомственными ему бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг, их потребительские свойства». нормирования требований, поэтому отнесем акты нормирования к обеим категориям (1,2). Отметив позитивный аспект акта нормирования, перейдем к основной задаче нашего исследования:

• · Компьютера — 200 000 руб.
• · Ноутбук — 75 000 руб.
• · Планшет — 30 000 руб.

Следующим документом, который хотелось бы разобрать, является акт нормирования Министерства транспорта Приказ Министерства транспорта РФ № 352 от 31 декабря 2014 г. «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Министерства транспорта РФ».. Данный документ устанавливает формулы для определения суммарных затрат на те или иные услуги.

При этом не указываются ни характеристики, ни нормативные затраты на технические единицы. Указаны значения, показывающие количество единиц, положенное различным категориям работников и периодичность получения данных единиц.

Стоит отметить, что периодичность получения является важной графой, и было бы полезно видеть ее во всех актах нормирования. К сожалению, для нашего исследования не хватает информации для учета данного акта нормирования. Отнесем данный акт ко 2- ой категории (2).

Перейдем к следующему акту нормирования Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ № 201 от 31 марта 2015 г. «Об утверждении правил определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных казенных учреждений медико — социальной экспертизы в федеральных казенных профессиональных учреждений, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты». — акту нормирования Министерства труда, размещенному на сайте.

После анализа мы выявили, что данный акт не является актом нормирования затрат самого Министерства, а нормирует затраты федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства. При этом в открытом доступе нужная нам информация отсутствует.

Однако, для более глубокого исследования, мы предположим, что данные указанные на сайте совпадают с нормами для Министерства. При этом даже с учетом данного допущения получается, что интересующая нас информация по технике отсутствует.

Несмотря на наличие перечня норм, нормы по технике не включены в акт нормирования. Акт относится ко 2 — ой категории (2).

Акт нормирования Министерства финансов Приказ Министерства финансов РФ от 29.12.14 № 542 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечение функций Министерства финансов РФ и подведомственных ему федеральных казенных учреждений». является актом нормирования 2 — ой категории (2). Приведем нормативные затраты из данного акта нормирования:

• · Компьютер — 37 000 руб.
• · Ноутбук — 100 000 руб.
• · Планшет — 40 000 руб.

Министерство экономического развития — наш следующий объект изучения в рамках исследования. В единой информационной системе размещен приказ Приказ Министерства экономического развития РФ от 17 марта 2015 № 144 «Об утверждении нормативных затрат на обеспечения функций Министерства экономического развития РФ, применяемых при расчете нормативных затрат». о нормировании затрат, при этом так же размещен акт предметного нормирования Приказ Министерства экономического развития РФ от 4 декабря 2015 № 912 «Об утверждении перечня отдельных видов товаров, работ, услуг, закупаемых Министерством экономического развития РФ и подведомственных Министерству экономического развития РФ бюджетными учреждениями, в отношении которых устанавливаются потребительские свойства и иные характеристики, имеющие влияние на цену отдельных видов товаров, работ, услуг»., поэтому акты нормирования относятся к обеим категориям (1,2).

• · Ноутбук — 120 000 руб.
• · Компьютер — 90 000 руб.
• · Планшет — 100 000 руб.

Рассмотрим далее Министерство энергетики РФ. Акты нормирования Приказ Министерства энергетики РФ от 14 августа 2015 № 566 «Об утверждении порядка расчета нормативных затрат на обеспечение функций центрального аппарата Министерства энергетики РФ». Приказ Министерства энергетики РФ от 7 декабря 2015 № 933 «Об утверждении требований к закупаемым Министерством энергетики РФ и подведомственным ему бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг». принадлежат обеим категориям (1,2). В одном из актов нормирования указаны предельные цены.

Стоит упомянуть, что данный акт нормирования отличается от актов, рассмотренных ранее. Отличие заключается в том, что существует одна большая таблица, отражающая ключевые переменные, в зависимости от которых определяется предельная цена (например, различные должностные категории, характеристики и т. д.).

При этом интересно, что существует разделение таблица на требования к потребительским свойствам, установленные Правительством РФ и требования, утвержденные Минэнерго. Нормативные затраты приведены далее:

• · Ноутбук — 50 000 руб.
• · Компьютер — 50 000 руб.
• · Планшет — 50 000 руб.

Рассмотрим далее Министерство Юстиции РФ, акт нормирования Приказ Министерства юстиции РФ от 24 марта 2015 № 69 «Об утверждении нормативов для определения нормативных затрат на обеспечение функций Минюста России». данного Министерства относится ко 2 — ой категории (2). Приведем цены:

• · Планшет — 25 000 руб.
• · Компьютер — информация по данной категории отсутствует (суммарные затраты = 8 000 000 руб).
• · Ноутбук — информация по данной категории товаров отсутствует.

Заключительное Министерство, чей нормативный акт хотелось бы рассмотреть — Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Акт нормирования Нормативы затрат, утвержденные заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В. С. Артамоновым от 30 декабря 2014 г. относится ко 2 — ой категории (2). Нормативные затраты:

• · Компьютер — 55 000 руб.
• · Ноутбук — 55 000 руб.
• · Планшет — 45 000 руб.

После того, как были проанализированы все акты нормирования федеральных министерств, мы соберем всю информацию в таблицу, в которой введем еще такие понятие как средняя цена (сумма цен по одинаковой категории товаров / количество Министерств, в которых указан цена по данной категории товаров) и отклонение от средней цены в % (цена товара / средняя цена по категории — 1 (далее отклонение*)).

Помимо этого не будем указывать информацию по Министерству труда и социальной защиты РФ и Министерству обороны РФ, т.к. уже было выяснено ранее, что у данных министерств отсутствуют акты нормирования.

Так же стоит отметить, что несмотря на то, что в ряде случаев мы примерно определяли цену товара (для более глубокого понимания ситуации) по его характеристикам (например Министерство по делам Северного Кавказа) будет не корректно указывать определённую нами цену для анализа, поэтому в тех актах нормирования, где не указаны нормативные затраты или предельные цены, а есть лишь характеристики, мы не будем ставить цену.

Вот наши значения, которые мы получили в ходе исследования (см. Табл. 1) и далее значения отклонения от стандартной цены (см. Табл. 2). Зеленым выделено значение, не превышающее среднюю цену, красным превышающее, жирным и красным значения, выбивающиеся за рамки 20% нормального отклонения:

Таблица 1 Нормативные затраты и предельные цены.

Таблица 2 Отклонение от средней цены.

Выводы мы получили, исходя из этих данных:

• 1. Средняя нормативная затрата для руководителя департамента за компьютер — 63 192,31 руб., ноутбук — 73 476,92 руб., планшет — 46 250 руб.
• 2. Максимальное отклонение от средней цены составляет 116,22%.
• 3. Примем колебание в районе 20% от средней цены — нормальным колебанием, обусловленным различными техническими потребностями сотрудников министерств и прочими факторами. В таком случае 71,4% (10/14) отклонений в сторону увеличения превышают данный порог, то есть нормативные затраты завышены в сравнении с другими министерствами.
• 4. В 47,6% (10/21) отсутствует либо вся интересующая нас информация (70%), либо часть (30%).

Далее в рамках исследования, нам нужно узнать, какую технику может позволить себе руководитель департамента. Для этого с помощью Яндекс Макета выберем оптимальные варианты для каждой категории товаров:

• · Компьютер. Средняя предельная цена: 63 192,31 руб. За данную сумму из известных брендов и с оптимальными характеристиками были ASUS и Lenovo. Сравнив характеристики, мы выбрали вариант моноблока Lenovo IdeaCentre 300−23ISU (цена 59 930 руб.).
• · Ноутбук. Средняя предельная цена: 73 476,92 руб. Оптимальными по цене/качеству в данном сегменте были HP, ASUS и Lenovo. Мы выбрали Lenovo IdeaPad Y50−70(цена 79 200 руб.).
• · Планшет. Средняя предельная цена: 46 250 руб. За данную стоимость возможно приобрести Apple iPad 3 64Gb Wi-Fi + Cellular (45 000 руб.).

Таким образом, мы приходим к выводу, что в рамках предельных цены руководитель департамента может приобрести современные устройства, не относящиеся к премиум сегменту, позволяющие выполнять комплексные задачи. Однако стоит учесть, что мы брали средние предельные цены, и как было выяснено ранее, в 71% случаев превышения данной цены не обосновано.

Дополнительно хотелось бы узнать, насколько сильна разница между максимальной предельной ценой и минимальной по одной и той же категории товаров.

Сравним на примере планшета для руководителя департамента в МИД (цена — 25 000 руб; отклонение от средней цены около — 46%) и Минэкономразвития (цена — 100 000 руб; отклонение от средней цены + 116%). Выберем планшеты, попадающие под нормативы, и сделаем сравнение по ключевым показателям в виде таблицы (см. Табл. 3):

Таблица 3 Сравнение характеристик планшетов.

Проведя анализ, становится, очевидно, что столь сильная разница в размере 75 000 руб. не обоснована, поскольку даже по ключевым характеристикам видно, что разница между устройствами не стоит своих денег. Объяснять же данное различие статусом бренда нам кажется неправильным, поскольку руководители в министерствах одного уровня не должны отличаться по статусу в восприятии других людей.

Далее, чтобы понять какие акты нормирования приняли федеральные органы исполнительной власти, приведем статистику, какие виды актов нормирования использовались министерствами в исследовании (см. Рис.5):

Исходя из этого, мы можем сделать вывод:

Федеральные министерства в 63% случаев успели принять нормирование затрат, в 37% - оба вида нормирования, тогда как только предметное нормирование не используется вообще. Объяснение данной ситуации носит комплексный характер: среди федеральных министерств отсутствует дисциплина выполнения поручений Правительства, одновременно с этим нормативное регулирование крайне запутано и трудно реализуемо. В итоге, только 37% министерств выполнили требования постановлений Правительства о создании актов нормирования обеих категорий.