Административный государственный служащий

Административный государственный служащий — государственный служащий, не входящий в состав политических государственных служащих, осуществляющий должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственном органе.

Административные служащие подразделяются на следующие категории:

• · А — Администрация Президента;
• · В — аппараты конституционных государственных органов, представляющих все ветви власти;
• · С — государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики Казахстан, центральные исполнительные органы;
• · D — аппараты маслихатов и акимов;
• · Е — местные исполнительные органы.

Поступление на административную государственную службу Руководитель государственного органа в случае служебной необходимости в период создания государственного органа имеет право принять на работу лиц на срок не более трех месяцев для временного исполнения обязанностей, предусмотренных вакантной административной должностью, при условии обязательного опубликования объявления о проведении конкурса на ее занятие. Численность таких лиц не должна превышать 20 процентов штатной численности государственного органа.

В течение этого срока, который не может быть продлен, данная должность должна быть занята в порядке, установленном законодательством о государственной службе.

Трудовые отношения с такими лицами, не являющимися государственными служащими, и государственным органом, принявшим их временно на работу, регулируются только трудовым законодательством.

Размер заработной платы этих лиц не может превышать верхнего предельного размера заработной платы, предусмотренного для этой должности законодательством о государственной службе.

Лица, указанные в пункте 4 статьи Закона (В случае ликвидации или реорганизации государственного органа административные государственные служащие обеспечиваются работой во вновь образованном либо в другом государственном органе в соответствии с их квалификацией. В случае отказа административного государственного служащего от трудоустройства он увольняется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. При этом административным государственным служащим, имеющим стаж работы в государственных органах не менее трех лет, выплачивается выходное пособие в размере четырех среднемесячных заработных плат), имеют право на занятие вакантных административных должностей на внеконкурсной основе.

Право на занятие административной государственной должности вне конкурсного отбора за политическими государственными служащими, а также за депутатами Парламента и маслихатов, работающих на постоянной основе, сохраняется за ними в течение четырех месяцев с момента прекращения политической государственной службы или полномочий депутата.

Руководитель государственного органа имеет право принять на вакантную административную государственную должность лиц, указанных в пункте 4 статьи 24 Закона, при условии соответствия квалификации этих лиц квалификационным требованиям, предъявляемым к административной должности. Вакантная должность может быть занята этими лицами только при условии, если объявление о проведении конкурса на ее занятие не было опубликовано в средствах массовой информации.

Как правило, гражданин поступает на государственную службу на неопределенный срок.

Срочный трудовой договор заключается, как правило, в случаях необходимости замещения временно отсутствующих государственных служащих. Руководитель государственного органа может принять на государственную службу по срочному трудовому договору граждан на вакантные должности также и в других случаях, которые могут быть ограничены лишь основаниями, предусмотренными Законом и трудовым законодательством.

Численность государственных служащих, работающих по срочному трудовому договору, не должна превышать 20 процентов штатной численности государственного органа.

Срочный трудовой договор заключается на срок, определяемый руководителем государственного органа, и по истечении его действия может быть перезаключен, в случаях продолжающейся необходимости.

Если конкурс проводится на вакантную должность с определенным сроком работы, то данное условие предполагаемого трудового договора должно быть указано в объявлении о проведении конкурса.

При оформлении поступления граждан на государственную службу государственным органом должны быть обеспечены требования законодательства о государственной службе и борьбе с коррупцией.

Руководитель государственного органа имеет право принять на работу лиц, получивших положительное заключение конкурсной комиссии, для временного исполнения обязанностей, предусмотренных вакантной административной должностью, до дня получения результатов о прохождении ими обязательной специальной проверки.

Поступление на административную и политическую государственную службу лиц, имеющих воинские или специальные звания, в порядке прикомандирования из других государственных органов осуществляется в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

На всех государственных служащих, поступивших на государственную службу, кадровыми службами государственных органов заводится послужной список. Форма послужного списка утверждается уполномоченным органом по делам государственной службы.

Государственному служащему, поступившему на государственную службу, в установленном государственным органом порядке выдается служебное удостоверение.

Испытательный срок административных государственных служащих В случаях установления испытательного срока основанием для признания результатов испытания неудовлетворительными является неспособность надлежащего выполнения административным государственным служащим возложенных на него должностных обязанностей.

Все факты, подтверждающие неспособность выполнения должностных обязанностей государственным служащим, должны быть письменно зафиксированы кадровой службой государственного органа и отражены в представлении о результатах испытания.

На административных государственных служащих, проходящих испытательный срок, распространяется законодательство о государственной службе.

Возникновение трудовых отношений и трудовой распорядок Административный государственный служащий считается находящимся на службе с даты, указанной в приказе о его назначении.

Административному государственному служащему, обучающемуся в организации образования по специальности соответствующей профилю деятельности государственного органа, по решению руководителя государственного органа в соответствии с требованиями действующего законодательства может быть предоставлен оплачиваемый или неоплачиваемый учебный отпуск.

При направлении административного государственного служащего на переподготовку и повышение квалификации на основе государственного заказа на него распространяются гарантии и компенсации, предусмотренные Законом при командировках.

Стаж государственной службы государственных служащих Стаж государственной службы исчисляется для политических и административных служащих с целью определения их должностного оклада в порядке, установленном Президентом Республики Казахстан.

В стаж, дающий право на получение должностного оклада, в соответствии с тарифно — квалификационной сеткой оплаты труда, включается все время пребывания на государственной службе.

Для исчисления стажа государственной службы, дающего право на установление должностного оклада, также включается время:

• · прохождения действительной военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками, мичманами, военнослужащими сверхсрочной службы в Вооруженных Силах, внутренних, пограничных войсках, органах управления и частях гражданской обороны Республики Казахстан и бывшего Союза ССР, в системе органов Комитета национальной безопасности Республики Казахстан и Комитета государственной безопасности СССР, в Службе охраны Президента Республики Казахстан и Республиканской гвардии Республики Казахстан, кроме лиц, уволенных по отрицательным мотивам;
• · прохождения службы лицами начальствующего состава в системе органов внутренних дел, службы в органах прокуратуры, работы судьей и на ответственных должностях в аппаратах судов Республики Казахстан и бывшего Союза ССР, службы лицами начальствующего состава в бывшем Государственном следственном комитете Республики Казахстан, кроме лиц, уволенных по отрицательным мотивам;
• · работы на должностях, дающих право на получение надбавки за выслугу лет, в судах, органах прокуратуры, внутренних дел Республики Казахстан и бывшего Союза ССР, в органах государственной безопасности СССР, национальной безопасности и бывшего Государственного следственного комитета Республики Казахстан;
• · частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также других видов неоплачиваемых отпусков лицам, состоящим на государственной службе;
• · работы в системе Государственного банка СССР и Национального банка Республики Казахстан;
• · работы за границей по направлению государственных органов и государственных организаций, если перед направлением за границу служащий пребывал на государственной службе и в течение двух месяцев со дня возвращения из-за границы, не считая времени переезда, поступил на государственную службу;
• · работы на выборных и других ответственных должностях в партийных, профсоюзных и комсомольских органах Казахской ССР и Республики Казахстан до 1 января 1992 года;
• · последнего места работы на руководящих должностях, на должностях по специальностям, идентичным специальностям государственной службы в государственных организациях;
• · работы на должностях работников, осуществлявших техническое обслуживание и обеспечивавших функционирование государственных органов и их аппаратов, если эти должности отнесены к должностям государственных служащих в соответствии с законодательством;
• · работы в международных организациях или других государствах по направлению государственных органов Республики Казахстан, если служащий до направления пребывал на государственной службе;
• · обучения на курсах по подготовке, переподготовке и повышения квалификации кадров с отрывом от работы, а также учебы за границей по направлению государственных органов и организаций, если служащий до поступления пребывал на государственной службе и после окончания их вернулся на государственную службу;
• · осуществления полномочий депутата Парламента Республики Казахстан.

Стаж работы на государственной службе, а также время, засчитываемое в выслугу лет, учитываются в календарном исчислении.

Служащим, у которых в течение календарного месяца возникло право на повышение должностного оклада, исчисление должностного оклада с учетом стажа осуществляется со дня возникновения такого права.

Стаж государственной службы определяется комиссией по установлению трудового стажа, состав которой утверждается руководителем соответствующего государственного органа.

Решение комиссии об установлении стажа государственной службы оформляется протоколом. Выписки из решения делаются в двух экземплярах и передаются: один экземпляр в кадровую службу, второй — в бухгалтерию.

Основным документом для определения стажа государственной службы является трудовая книжка или послужной список. При отсутствии трудовой книжки, послужного списка, а также в случае, когда нет необходимой записи либо содержатся неправильные или неточные записи о периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы и иные документы, содержащие сведения о периодах работы. Подтверждение стажа государственной службы свидетельскими показаниями осуществляется в установленном законодательством порядке [2].

Прекращение государственной службы административными государственными служащими Не являются основаниями для прекращения государственной службы административными служащими и проведения конкурса случаи изменения структуры управления, переименования должностей, сокращение штата государственного органа без фактического сокращения численности и/или существенного изменения условий ранее действовавшего трудового договора.

В этом случае административные служащие продолжают работу на должностях по новому штату, соответствующих (полностью или в значительной части) условиям трудового договора на ранее существовавшей должности.

Основаниями для прекращения государственной службы административными государственными служащими являются:

• · подача ими заявления об увольнении по собственному желанию;
• · достижение ими пенсионного возраста, установленного законом Республики Казахстан, с правом продления срока их пребывания на государственной службе на один год путем заключения трудового договора по взаимному согласию сторон;
• · истечение срока трудового договора либо расторжение трудового договора по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан;
• · представление административным государственным служащим заведомо ложных сведений о его доходах и имуществе;
• · несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных настоящим Законом;
• · непередача в доверительное управление имущества, принадлежащего на праве собственности;
• · утрата гражданства Республики Казахстан;
• · совершение коррупционного правонарушения;
• · вступление в законную силу обвинительного приговора суда;
• · прием на работу лица, совершившего коррупционное преступление, или лица, ранее уволенного за совершение коррупционного правонарушения;
• · внеконкурсное занятие административной государственной должности, за исключением случаев, установленных настоящим Законом;
• · отрицательные результаты аттестации;
• · иные основания, предусмотренные законами Республики Казахстан.

Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и его территориальные подразделения постоянно уделяет особое внимание уровню профессионализма и знаний законодательства граждан, поступающих на государственную службу, а также административных государственных служащих [2] .

Аттестация государственных служащих Проводится работа по комплектованию и развитию аппарата государственных органов путем проведения конкурсов на занятие вакантных административных государственных должностей, также в целях определения уровня профессиональной подготовки, правовой культуры и способности работать с гражданами были проведены процедуры аттестации.

В соответствии с необходимостью дальнейшего усиления эффективности государственной службы Казахстана и повышения результативности проводных в ней реформ актуальными становятся проблемы аттестации как способа выявления, совершенствования и повышения профессионализма государственных служащих.

Под аттестацией понимается проводимая в установленной организационно-правовой форме. Периодическая проверка и оценка профессиональных, деловых и личностных качеств государственных служащих, в целях определения уровня их профессиональной подготовки. Установления служебно-должностного соответствия предъявляемым квалификационным требованиям занимаемой должности.

В ходе аттестации между государственными служащими и государственным органом устанавливается связь, которая не только определяет уровень профессионализма работников, но и выявляет ошибки, недостатки в их работе, слабые места в деятельности соответствующего органа, позволяет исправлять и преодолевать их, стимулирует профессиональное развитие и желательное поведение государственных служащих, что, в конечном счете, помогает работникам достигать поставленных целей. Она способствует закреплению за государством высокопрофессиональных государственных служащих, обеспечению необходимой стабильности кадрового корпуса.

В связи с этим, аттестация это целая система правоотношений, а не одностороннее действие государственного органа. Ее объектами выступают административные государственные служащие всех категорий. При ее проведении возникают правоотношения не только между аттестационной комиссией и аттестуемым, но и между аттестационной комиссией и руководителем соответствующего государственного органа.

Понятию аттестации государственного служащего, которое сформулировано в ряде нормативно-правовых актов содержит целый ряд действий:

• · проверка квалификации и деловых качеств;
• · проверка уровня профессиональной подготовки;
• · определение соответствия замещаемой государственной должности;
• · периодическая оценка знаний, опыта, навыков, результатов деятельности;
• · оценка способностей к выполнению конкретных функций государственной службы по замещаемой должности.

Иными словами, это целая система воздействия на поведение персонала государственной службы. Однако не составляет труда установить, что все эти процедуры имеют строго административную направленность. При аттестации от начала до конца государственный служащий находится как бы в так называемых рамках. А ведь сама аттестация есть только технология, которая должна базироваться на разработанных и внедряемых оценочных концепциях.

Следовательно, от момента приема на государственную службу до времени выхода из ее состава работник должен быть включен в так называемые диспозитивные мероприятия: знать, какого поведения от него ожидают; как он будет поощрен за достойное поведение; иметь информацию о перспективах контроля и стимулирования; участвовать в разработке систем мотивации и стимулирования; анализировать причины расхождений между установленными и достигнутыми своими показателями и т. д.

Таким образом, мы затрагиваем чрезвычайно важную проблему системы государственной службы, а именно проблему обеспечения обоюдных интересов самой системы и отдельного работника.

В этой связи было бы целесообразным более подробно оговорить обязательства сторон при заключении контракта о прохождении государственной службы, осуществлять проверку их исполнения в ходе подготовки к аттестации, применяя при необходимости не только санкции, но и весомые поощрения.

Если по результатам аттестации государственный служащий заслуживает поощрения или выдвижения, они должны быть обязательными для исполнения. В результате администрация начинает нести ответственность за планирование и реализацию профессиональной карьеры работников, а государственный служащий сможет рассматривать аттестацию просто как очередной этап его комплексной оценки.

Однако для повышения ее эффективности следует дополнительно разработать пакет инструктивно-методических документов, которые помогут аттестуемым готовиться к аттестации, руководителям правильно составить отзыв, членам аттестационной комиссии — после заседания принять соответствующее решение.

Аттестация, проводимая в государственных органах, будет более эффективной, если руководители будут воспринимать ее, прежде всего, как весьма важный фактор контроля профессиональных качеств каждого работника. При ее качественном и объективном проведении она будет способствовать повышению эффективности работы соответствующего органа и укреплению трудовой дисциплины в коллективе.