Административно — правовой статус государственного служащего

Понятие, классификация и правовой статус государственных служащих

Согласно Закону «О государственной службе» Республики Казахстан от 23 июля 1999 № 453 государственный служащий — это гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов, либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства [19].

Важным компонентом в системе государственного управления является классификация должностей, под которой понимается распределение имеющихся должностей по группам (категориям) с определением требований к ним.

Государственная должность — структурная единица государственного органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и должностных обязанностей.

Иерархия должностей в системе государственного управления и соответствующая «пирамида» должностных лиц существует во всем мире. Это связано с тем, что от государственных служащих всех уровней требуется осуществление части компетенции государственного органа, закрепленной в функциональных обязанностях по занимаемым должностям. Они должны, с одной стороны, иметь определенный правовой статус для реализации должностных полномочий, а с другой — обладать необходимыми знаниями и навыками в определенных областях профессиональной деятельности. Чем большим объемом полномочий обладает государственный служащий, чем выше размещается его должностная «ступенька» в иерархической пирамиде власти, тем большим объемом знаний, навыков и умения он должен иметь. Исходя из этого, для каждой категории должностей устанавливаются квалификационные требования, предъявляемые к гражданам, претендующим на занятие государственной должности в целях определения уровня его профессиональной подготовки, компетентности и соответствия конкретной должности.

Отсюда и вытекает объективная необходимость иерархической дифференциации должностей государственной службы [27].

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственной службе», в состав должностей государственной службы входят политические и административные должности.

К политическим должностям относятся должности, занимаемые политическими государственными служащими:

• 1) назначаемыми Президентом Республики Казахстан, их заместители;
• 2) назначаемыми и избираемыми Палатами Парламента Республики Казахстан и Председателями палат Парламента, их заместители;
• 2−1) возглавляющим аппарат Верховного Суда Республики Казахстан, его заместители;
• 3) являющимися представителями Президента и Правительства в соответствии с Конституцией;
• 4) возглавляющими (руководители) центральные исполнительные органы и ведомства, их заместители.

К политическим должностям относятся должности, занимаемые политическими государственными служащими, назначение (избрание), освобождение и деятельность которых носит политико-определяющий характер. К административным государственным служащим относятся государственные служащие, осуществляющие должностные полномочия на постоянной профессиональной основе. Занимаемые ими административные государственные должности систематирий в соответствии с действующей структурой управления в республике. Так, к группе категорий, А относятся должности в Администрации Президента, к группе категорий В — должности в аппаратах органов ветвей власти на республиканском уровне (аппараты Палат Парламента, Канцелярия Премьер — Министра, Аппараты Верховного Суда, Конституционного совета и Управление Делами Президента), к группе категорий С — должности в государственных органах, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту, центральных исполнительных органах, их территориальных органах, к группе категорий Dдолжности в аппаратах органов ветвей власти на местном уровне (аппараты акимов, маслихатов, судов), к группе категорий Е — должности в местных исполнительных органах.

В соответствии с Перечнем категорий административных государственных должностей (Приложение А), каждая из перечисленных групп включает в себя несколько категорий, к которым отнесены соответствующие административные государственные должности, в зависимости от их правового положения, роли и места в структуре государственного органа.

Реестр должностей представляет собой унифицированный перечень административных должностей. Вместе с тем, государственные органы вправе применять к наименованиям должностей, указанным в Реестре должностей и Перечне категорий, специальные дополнительные наименования, характеризующие специфику их деятельности. Например, «главный специалист-главный налоговый инспектор», «начальник отдела — главный бухгалтер» .

Наряду с унификацией должностей, Реестр должностей сократил число управленческих звеньев практически во всех государственных органах, упразднив такие должности, как заведующий сектором на центральном и областном уровнях, заместитель заведующего отделом на областном уровне, старший специалист на всех уровнях и т. д. Данный метод направлен на повышение эффективности системы управления персоналом и улучшение процедур согласования обрабатываемой государственным органом информации, что непосредственно отражается на качестве принимаемых решений и предоставляемых государственными органами услуг.

Перечень категорий тесно связан с новой системой оплаты труда государственных служащих [19].

Государственный служащий имеет право:

• · пользоваться правами и свободами, которые гарантируются гражданам Республики Конституцией и законами Республики Казахстан;
• · участвовать в пределах своих полномочий в рассмотрении вопросов и принятии по ним решений, требовать их исполнения соответствующими органами и должностными лицами;
• · получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;
• · посещать в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей организации, независимо от формы их собственности;
• · требовать от руководителя точного определения задач и объема служебных полномочий в соответствии с должностью, занимаемой государственным служащим;
• · на уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;
• · на стимулирование и оплату труда в зависимости от должности, которую он занимает, качества, опыта и иных установленных настоящим Законом оснований;
• · на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
• · беспрепятственно знакомиться с материалами, которые касаются прохождения им государственной службы, в необходимых случаях давать личные объяснения;
• · на продвижение по службе с учетом квалификации и способностей, добросовестного исполнения своих служебных обязанностей;
• · требовать служебного расследования при наличии безосновательных, по мнению служащего, обвинений;
• · на охрану труда, здоровья, безопасные и необходимые для высокопроизводительной работы условия труда;
• · на социальную и правовую защиту;
• · на увольнение с государственной службы по собственному желанию;
• · на пенсионное и социальное обеспечение;
• · на внесение вышестоящим государственным органам и должностным лицам предложений по совершенствованию государственной службы.

Государственные служащие обязаны:

• · соблюдать Конституцию и законодательство Республики;
• · приносить присягу государственного служащего в порядке, утвержденном Президентом Республики Казахстан;
• · обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, рассматривать в порядке и сроки, установленные законодательством, обращения граждан, принимать по ним необходимые меры;
• · осуществлять полномочия в пределах предоставленных им прав и в соответствии с должностными обязанностями;
• · соблюдать государственную и трудовую дисциплину;
• · принимать на себя ограничения, установленные законом;
• · соблюдать нормы служебной этики, установленные законодательством;
• · выполнять приказы и распоряжения руководителей, решения и указания вышестоящих органов и должностных лиц, изданные в пределах их полномочий;
• · хранить государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, в том числе и после прекращения государственной службы в течение времени, установленного законом, о чем дают подписку;
• · сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
• · обеспечивать сохранность государственной собственности;
• · незамедлительно информировать должностное лицо, имеющее право их назначения, в случаях, когда частные интересы государственного служащего пересекаются или входят в противоречие с их полномочиями;
• · повышать свой профессиональный уровень и квалификацию для эффективного исполнения служебных обязанностей.

Конкретные обязанности государственных служащих, вытекающие из Закона «О государственной службе» основных обязанностей, определяются на основе типовых квалификационных требований и отражаются в должностных инструкциях, утверждаемых руководителями соответствующих государственных органов.

Государственный служащий не вправе:

• 1) быть депутатом представительных органов и членом органов местного самоуправления;
• 2) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческий деятельности;
• 3) заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией, независимо от ее организационно-правовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
• 4) быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо непосредственно ему подчиненном или подконтрольном;
• 5) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;
• 6) участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей, включая забастовки;
• 7) в связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц.

Государственный служащий в порядке, установленном законодательством, в течение месяца после вступления в должность обязан на время прохождения государственной службы передать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций и иное имущество, использование которого влечет получение доходов, за исключением денег, законно принадлежащих этим лицам, а также иного имущества, переданного в имущественный наем.

Государственный служащий имеет право получать доход от переданного в доверительное управление имущества, в том числе в форме вознаграждения, дивидендов, выигрышей, доходов от сдачи в аренду имущества и других законных источников.

Государственный служащий не может занимать должность, находящуюся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой его близкими родственниками (родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) или супругом (супругой), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Законодательными актами Республики Казахстан могут быть предусмотрены ограничения на осуществление государственными служащими должностных полномочий в отношении близких родственников и свойственников (братьев, сестер, родителей и детей супругов).

• 4. На государственную службу не может быть принято лицо:
• 1) признанное в установленном порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;
• 2) лишенное судом права занимать государственные должности в течение определенного срока;
• 3) в соответствии с заключением медицинского учреждения имеющее заболевание, препятствующее выполнению должностных полномочий, в случаях, когда специальные требования к состоянию здоровья для занятия соответствующих должностей установлены в квалификационных требованиях;
• 4) отказавшееся принять на себя ограничения, установленные законом, в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию их статуса и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных неслужебных интересах;
• 5) которое в течение двух лет перед поступлением на государственную службу привлекалось к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;
• 6) на которое в течение года перед поступлением на государственную службу налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение;
• — на которое в течение трех лет до поступления на государственную службу за совершение коррупционного правонарушения налагалось в судебном порядке административное взыскание;
• — совершившее коррупционное преступление;
• 7) имеющие судимость, которая ко времени поступления на государственную службу не погашена или не снята в установленном законом порядке.

Поступление на государственную службу политических государственных служащих осуществляется на основании назначения либо избрания, а также в других случаях в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Казахстан.

Право занятия административной государственной должности имеют граждане Республики Казахстан. Занятие административной государственной должности осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Занятие административной государственной должности государственным служащим может осуществляться без конкурсного отбора в порядке перевода в случае его соответствия предъявляемым квалификационным требованиям к соответствующей вакантной должности с согласия государственного служащего и уполномоченного органа или его территориального подразделения. При наличии у государственного служащего не снятого в установленном законодательством Республики Казахстан порядке дисциплинарного взыскания за коррупционное правонарушение занятие административной государственной должности в порядке перевода не допускается.

Право на занятие административной государственной должности вне конкурсного отбора имеют депутаты Парламента, депутаты маслихатов, работающие на постоянной основе, политические государственные служащие, судьи, прекратившие свои полномочия, за исключением прекративших их по отрицательным мотивам, и соответствующие предъявляемым квалификационным требованиям. Порядок занятия административных государственных должностей депутатами Парламента, депутатами маслихатов, работающими на постоянной основе, политическими государственными служащими, судьями определяется Президентом Республики Казахстан.

Не допускается установление при поступлении на государственную службу каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от пола, расы, национальной принадлежности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и по любым иным обстоятельствам.

Должностные лица, принявшие на административную государственную должность граждан, не прошедших конкурсный отбор, за исключением случаев, установленных настоящим Законом, привлекаются к ответственности в порядке, установленном статьей 28 настоящего Закона.

Лица, поступающие на государственную службу, должны отвечать следующим требованиям:

• 1) обладать гражданством Республики Казахстан;
• 2) быть не моложе восемнадцати лет, если иное в отношении соответствующих должностей не установлено законодательством Республики;
• 3) обладать необходимым образованием, уровнем профессиональной подготовки и соответствовать установленным квалификационным требованиям.

При поступлении на государственную службу гражданин обязан представить в органы налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Занятие административной государственной должности осуществляется после прохождения гражданами обязательной специальной проверки. Дополнительные требования, предъявляемые для поступления на политическую государственную службу, определяются Президентом Республики Казахстан. Квалификационные требования к административным государственным должностям разрабатываются и утверждаются государственными органами на основе типовых квалификационных требований к категориям должностей.

Конкурс на занятие административной государственной должности обеспечивает право граждан Республики Казахстан на равный доступ к государственной службе. Условия и порядок проведения конкурса на занятие административной государственной должности, в том числе порядок формирования конкурсной комиссии, определяются уполномоченным органом. Конкурс проводится государственным органом, имеющим вакантные должности, либо по решению Президента Республики Казахстан уполномоченным органом после опубликования объявления о проведении конкурса на государственном и русском языках.

При проведении конкурса в центральных государственных органах и их территориальных подразделениях и ведомствах объявления публикуются в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан. Объявления о проведении конкурса в местных государственных органах публикуются в периодических печатных изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Если конкурс проводится на вакантную должность с определенным сроком работы, то данное условие предполагаемого трудового договора должно быть указано в объявлении о проведении конкурса.

Решение конкурсной комиссии является основанием для занятия административной государственной должности либо отказа в поступлении на такую должность. Решение конкурсной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Участники конкурса, получившие положительное заключение конкурсной комиссии, имеют право занятия административной государственной должности. Участники конкурса, не получившие положительного заключения конкурсной комиссии, но рекомендованные ею для государственной службы, могут быть зачислены в кадровый резерв, формируемый уполномоченным органом и его территориальными подразделениями. Участники конкурса, зачисленные в кадровый резерв, могут в течение года со дня их зачисления занять соответствующую административную государственную должность без прохождения дополнительного конкурса [19].