Взаимодействие органов МСУ с бизнес сообществом в РТ: теоретико-методологические основы

Понятие МСУ и бизнес сообщества и их взаимодействие

Понятие «местное самоуправление» включает в себя комплексное и многообразное представление об организации жизнедеятельности общества и государства, которое естественно предполагает различные подходы к его толкованию. Обычно под местным самоуправлением понимается конституционно закреплённая организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Следовательно, местное самоуправление является:

• а) основой конституционного строя страны;
• б) правом населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;
• в) формой народовластия.

Конституция Российской Федерации, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Местное самоуправление признаётся и гарантируется в статьях 3(п.2), 12, 130−133 и др. Конституции Конституция Российской Федерации: комментарий Конституционного Суда РФ, официальный текст, принятие и вступление в силу поправок к Конституции РФ. — М.: Юрайт, 1998. — 144с., а в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 2 прямо указывается: «Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации» Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от06.10.3003 № 131 (с изм. и допл. от 03.06.08).

Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В соответствии со статьёй 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления Конституция Российской Федерации: комментарий Конституционного Суда РФ, официальный текст, принятие и вступление в силу поправок к Конституции РФ. — М.: Юрайт, 1998. — 144с. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет предметы ведения местного самоуправления, затем разграничивает полномочия органов государственной власти РФ (ст.4) и органов государственной власти субъектов РФ (ст.5) в области местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от06.10.3003 № 131 (с изм. и допл. от 03.06.08).

Можно выделить три основных направления, которые тем не менее не исчерпывают всего многообразия существующих в юридической литературе определений понятия местное самоуправление. Первое, распространенное в основном в дореволюционной юридической науке, касается местного самоуправления как разновидности управления. В. П. Безобразов, Н. М. Коркунов характеризуют местное самоуправление как составную часть государственного управления, которое может осуществляться местными жителями. Второе направление — современное — понимает местное самоуправление как систему организации и деятельности граждан, обеспечивающую самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории Фадеев В. И. Муниципальное право России. М., 1994. С. 33. Для третьего направления характерно понимание местного самоуправления как участия местных жителей в решении задач местного значения и как одного из видов управления. С. А. Авакьян считает, что решающее значение для понимания природы местного самоуправления должны иметь такие факторы, как наличие или отсутствие государственно-властных начал в местном самоуправлении, его положение в системе управления данного государства, набор функций местного самоуправления, его материально-финансовая база Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 1994. С. 43.

Местное самоуправление в РФ — единая система самоорганизации и деятельности населения, состоящая из институтов прямой и представительной демократии. Этот вывод основан на том, что в соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления». В развитие Конституции Федеральным законом «Об общих принципах:» предусмотрена обязательность наличия выборных органов местного самоуправления, в частности, представительного органа местного самоуправления, состоящего из депутатов, избираемых на основе общего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 14, 15). Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон //2003г.ст. 48−50.

Вышесказанное дает основание утверждать следующее:

• 1. Принцип местного самоуправления признан Конституцией РФ и федеральным законодательством в качестве одной из основ конституционного строя, демократического института гражданского общества.
• 2. Конституцией РФ и федеральным законодательством право граждан на местное самоуправление гарантируется, что означает закрепление стабильных принципов организации местного самоуправления, самоорганизацию, самостоятельность в решении вопросов местного значения, невхождение в систему органов государственной власти, установление компетенции преимущественно законом и запрет на ее ограничение, право на судебную защиту местного самоуправления.
• 3. Граждане и органы местного самоуправления наделены правом самостоятельно, т. е. не находясь в иерархических связях с какими-либо структурами, сообразуя свою деятельность при принятии решений только с законом, решать вопросы, отнесенные к их компетенции.
• 4. Местное самоуправление осуществляется под свою ответственность, что означает троякую ответственность — перед населением, перед физическими и юридическими лицами.
• 5. Деятельность местного самоуправления исходит из интересов населения соответствующего муниципального образования. Речь идет о гражданах, проживающих на территории муниципального образования и реализующих свое право осуществления местного самоуправления.
• 6. Граждане осуществляют местное самоуправление путем прямого волеизъявления и через органы местного самоуправления, причем наличие выборных органов является обязательным.
• 7. Эта деятельность учитывает исторические и иные местные традиции, что позволяет строить местное самоуправление в соответствии с местной спецификой природно-географического, экономического характера. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от06.10.2003 № 131 (с изм. и допл. от 03.06.08)

Бизнес сообщество часто путают с предпринимательским сообществом. Между ними действительно много общего, но тождества нет. Если предпринимателем мы считаем личность, способную сознательно предпринимать определенные усилия по отношению прежде всего к себе самому — безотносительно их материального овеществления — то бизнесмены умеют сделать продукт этих усилий ликвидным товаром на рынке. При этом бизнесмен осознает себя таковым постоянно — поскольку реально функционирует в обозначенных параметрах классической модели рынка: производитель — посредникпотребитель. Предприниматель — не бизнесмен часто не осознает себя таковым, поскольку он сам себе производитель и потребитель «без посредника». Однако бизнесмен в любом случае предприниматель, в то время как предприниматель не всегда бизнесмен.

Бизнес сообщества возникают как среда совместной деятельности для реализации общих целей и решения необходимых для этого задач. Предпринимательским сообществом в общем случае можно назвать любой творческий союз — скажем, композиторов — поскольку его участники так или иначе являются предпринимателями. Если кто-нибудь из них — назовем его продюсером или импресарио — поставит перед собой задачу сделать последствие общих усилий рыночным продуктом, и сумеет этого добиться— их объединение станет бизнес сообществом. Влияние этих сообществ в социуме различно, однако каждое из них порождает определенные общественные связи, задает направления общественной деятельности, осуществляет некую идеологию, то есть функционирует с управленческих позиций. soob.ru Архив журналов «Бизнес-сообщество как субъект развития общественных связей», 2002 г.

Сегодня в России вводится в действие множество законов, способствующих прямо или косвенно становлению и развитию частного бизнеса и предпринимательства. Однако эффективность от их введения остается низкой. В бизнес идут чаще от безысходности, и никаких иных задач, кроме как заработать на жизнь для себя и близких, никаких иных задач перед собой не ставят. Конечно, это хоть как-то снимает проблему занятости населения — особенно сельского, но в конечном счете эта прослойка малого бизнеса целиком находится под влиянием государственного курса. Намеченные меры государственной поддержки в этом направлении — мера тоже вынужденная. Отношение к государственной политике в России со временем совершенно не изменилось.

Бизнес сообщество, таким образом, также оказывается в обстоятельствах вынужденного действия. Оно вынуждено собственными силами пропагандировать собственные ценности для закрепления их в общественном сознании. Эта задача, безусловно, является для него стратегической, поскольку создает возможность для формирования стратегического ресурса развития — интеллектуального человеческого капитала. Иными словами, от бизнес сообщества и его успешной идеологической деятельности в значительной степени зависит то, какими темпами будет развиваться бизнес в этой стране.

Важнейшей стратегической задачей для бизнес сообщества является пропаганда собственных ценностей в оригинальной, нетрадиционной форме.