В практике работы государственной власти и местного самоуправления многих стран признана необходимость иметь эффективные PR-службы, причем их названия и круг полномочий могут быть различны. PR-подразделения здесь призваны обеспечивать регулярное предоставление информации о результатах деятельности органов государственной власти, их планах и принимаемых решениях, а также реализовывать воспитательно-информационную функцию, направленную на просвещение общественности в сфере ответственности этих органов. Существенным здесь является условие деятельности PR-службы в органах власти по способствованию развития демократии и расширению информированности общества, а не быть на службе интересов отдельных чиновников и политических партий.
Общие принципы осуществления PR-стратегий и применения методик применимы как для коммерческого, так и для государственного сектора. И, безусловно, в каждой из указанных областей существует своя специфика. В современной литературе сложилось два подхода, определяющие сущность PR: социальный и технологический.
Первый подразумевает достижение социального согласия, обеспечение социального взаимодействия. Второй подход обращается к технологиям управления, инструментарию воздействия на людей. В целом в управленческой цепи «власть — организация PR — общественные связи — общественность» проявляется феномен общественных связей и PR, их универсальная культурно-творческая функция. Таким образом, PR — это одновременно идеология и механизм управления.
В представленном выше понимании основ осуществления PR в государственной сфере лежит несколько фундаментальных принципов: принцип демократии, обеспечение альтернативности, технологичность.
Итак, можно сказать, что PR — важнейшая часть управления обществом, любой организационной структурой. Это своего рода идеология политической, экономической и конкурентной борьбы, идеология сотрудничества и согласования интересов, технология управления сознанием и настроением людей как внутри организации, так и на уровне социальной группы, социального слоя, класса и в целом на уровне общества.
Участие связей с общественностью в государственном управлении можно охарактеризовать как содействие государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и целостностью государственной власти. В соответствии с общедемократическими тенденциями общественного развития государственные службы должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества, для чего приоритетным направлением является налаживание прямых и обратных связей с гражданами.
