Правовые аспекты. 
Взаимодействие органов государственной власти и СМИ

В настоящее время правовую основу и нормативную базу взаимодействия СМИ и органов государственной власти составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о СМИ и внутренние нормативные акты органов государственной власти. К ним, в частности, относятся Федеральный закон РФ «О средствах массовой информации», Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации», Федеральный закон РФ «О персональных данных», ГК РФ и ряде подзаконных нормативных актов.

Эти нормативные правовые акты устанавливают правовые, организационные и финансово-экономические основы деятельности пресс-служб органов государственной власти. В тоже время правовая база становления и функционирования пресс-служб является несовершенной. Так, российское законодательство не содержит реальных юридических гарантий права на информацию, не регламентирует все аспекты взаимодействия пресс-служб органов государственной власти со СМИ.

При освещении деятельности органа государственной власти как пресс-службы ведомства, с одной стороны, так и журналисты и редакции СМИ, с другой, имеют свой круг прав и обязанностей по отношению друг к другу. И для большей эффективности сотрудничества обе стороны должны знать, что они имеют право делать, что обязаны и какие зоны риска следует избегать при распространении информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии с действующим законодательством пресс-службы органов власти вправе:

• · направлять в редакции CМИ для опубликования обязательные сообщения (о принятых законодательных актах, подзаконных решениях и т. п.);
• · направлять в СМИ пресс-релизы;
• · давать комментарии по поводу деятельности органа власти в целом.

Пресс-службы при этом обязаны:

• · отвечать на редакционные запросы о деятельности МВД в срок 7 дней (ст. 39−40 Закона РФ «О СМИ»), при невозможности ответить в срок, уведомлять об отсрочке или отказе (мотивированно) в течение 3х дней.
• · информировать о своей деятельности в любой доступной форме (пресс-релизы, публичные мероприятия, сайт, круглые столы, информационные стенды и т. д.);
• · реагировать на публикации в пределах своей компетенции.

В свою очередь редакции СМИ вправе:

• · использовать пресс-релизы при подготовке материалов о деятельности того или иного органа государственной власти;
• · направлять журналистов для участия в публичных мероприятиях, проводимых органами власти, в том числе, в пресс-конференциях, брифингах и т. д.;
• · направлять запросы в органы государственной власти (в порядке ст. 39−40 Закона РФ «О СМИ»);
• · аккредитовать журналистов при органе власти (в порядке ст. 48 Закона РФ «О СМИ») при наличии у них правил аккредитации;
• · публиковать (распространять) материалы о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в целом.

Журналисты вправе:

• · посещать органы государственной власти и и из учреждения (пресс-службы), участвовать в их мероприятиях, в том числе в пресс-конференциях (ст. 47 Закона РФ «О СМИ»);
• · осуществлять фотои видеосъемку мероприятий и т. п.;
• · использовать пресс-релизы при подготовке материалов для публикации.

Распределение ответственности между органом государственной власти и средствами массовой информации осуществляется также на основании указанных нормативных актов и имеет ряд особенностей. В ряде случаев при распространении сведений не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста, главный редактор, журналисты и редакция СМИ не будут нести ответственности за распространение вышеперечисленных сведений.

Данные случаи предусмотрены ст. 57 Закона РФ «О СМИ». В части публикации сведений, полученных от органов власти, журналист, главный редактор и редакция СМИ будут освобождаться от ответственности:

• 1) если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях пресс-служб органов внутренних дел (к таким относятся сообщения о реабилитации, сообщения об отказе в возбуждении уголовного дела);
• 2) если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб органов власти. Также к этому относятся и сведения, содержащиеся в интервью должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений, официальных представителей их пресс-служб. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ о применении Закона РФ о СМИ теперь интервью чиновников приравнены к ответу на запрос информации);
• 3) если они являются дословным воспроизведением фрагментов официальных выступлений должностных лиц (Следует обратить внимание, что согласно позиции Верховного Суда РФ, высказанной в Постановлении Пленума о применении Закона о СМИ, имеет существенное значение имело ли должностное лицо полномочия на выступление от имени представляемого им органа, организации, общественного объединения, и можно ли данное выступление признать официальным с учетом времени, места и темы выступления. К официальным, например, следует относить выступления должностного лица на заранее запланированном заседании, проведенном с участием журналистов в специально выделенном помещении в здании соответствующего органа, организации, общественного объединения и в соответствии с утвержденной повесткой дня. Если судом будет установлено, что должностное лицо не было уполномочено на официальное выступление и выражало лишь свою собственную точку зрения (о чем было известно журналисту), то редакция, журналист не будут освобождены от ответственности за дословное воспроизведение такого выступления).

При этом важно понимать, что освобождение от ответственности не означает, что в случае возникновения спора на редакцию и на журналиста вообще не подадут в суд. Иск подать могут, а вот уже в суде редакция должна будет доказать что в данном случае есть то или иное обстоятельство, в связи с которым редакция и журналист должны быть судом освобождены от ответственности.