Охрана памятников в Ленинградской области: конфликт в законодательстве об охране памятников и Градостроительного кодекса РФ

Территория Ленинградской области — более 89 000 квадратных километров (сравнимо с территорией Португалии). По официальной информации, «Ленинградская область расположена на древних землях с богатой многовековой историей и считается одним из культурных центров нашей страны. Свободный доступ к культурным ценностям и ознакомление с культурным наследием Ленинградской области является важнейшим инструментом формирования общественного сознания и системы духовных ценностей, влияющей на все сферы государственной и общественной жизни.

Cреди регионов Российской Федерации Ленинградская область выделяется ярко выраженным своеобразием памятников, уникальным составом и структурой историко-культурного наследия, имеющего мировое и общероссийское значение. Комплекс историко-культурного и природного наследия Ленинградской области включает 3593 объектов, в т. ч. федеральных -179, региональных -1362, выявленных 2052…

Учреждения и объекты культуры — памятники, библиотеки, музеи, детские школы искусств, дома и дворцы культуры, театры Ленинградской области являются социальным институтом, призванным сохранять культурные национальные ценности, плоды творчества прошлых и веков и нового времени; кроме того, они удовлетворяют потребности самых широких слоев населения в специализированной информации, самообразовании, творческой самореализации".

Охраной памятников истории и культуры здесь занимается Департамент по охране и использованию памятников истории и культуры Правительства Ленинградской области, насчитывающий менее 10 сотрудников и не имеющий собственного транспортного средства. Разумеется, полноценный контроль над такой обширной территорией Департамент обеспечить не может.

Существует четкая позиция Правительства Ленинградской области, озвученная депутатом областного Законодательного собрания В. Ворогушиным.

«В Ленинградской области сосредоточено большое число бесценных объектов культурного наследия. Слава о памятниках земли ленинградской давно шагнула за пределы области. Ценность объектов культурного наследия, их уникальность, многообразие придают Ленинградской области имидж одного из самых значимых в историко-культурном отношении регионов России.

На нашей территории расположено около 3500 объектов культурного наследия, 12 из которых состоят в Списке всемирного культурного наследия ЮНЕСКО. В известный перечень населенных мест России, имеющих архитектурные памятники, градостроительные ансамбли и комплексы, являющиеся достоянием национальной культуры, внесены 10 городов Ленинградской области: Тихвин, Выборг, Приозерск (б. Корела, затем — Кексгольм), Ивангород, Гатчина, Кингисепп (б. Ямбург), Новая Ладога, Шлиссельбург, Лодейное Поле, Луга, а также село Старая Ладога и поселок Ропша.

Здесь, на севере славянского мира происходили события, отмеченные в первых древнейших русских летописях. Отсюда наши предки, задолго до основания Петербурга «прорубали окно в Европу», создавая поначалу «градки малые», укрепления, а затем — несокрушимые каменные твердыни, снискавшие славу защитников русских земель — первые каменные крепости Руси — Ладогу, Орешек, Корелу, Копорье, Ямбург, Ивангород.

Старую Ладогу сегодня по праву называют жемчужиной края. Возникнув на перекрестке международных торговых путей, играя важную роль экономического, культурного центра, Ладога признана историческим прообразом Санкт-Петербурга, а по мнению некоторых специалистовдревней столицей Руси.

Знаменитые крепости региона уже давно включены в популярные отечественные и зарубежные туристические маршруты. А Выборгский замок — единственный в России памятник западноевропейского военного зодчества, по праву недавно участвовал в. конкурсе по выбору главных достопримечательностей нашей страны.

…Каждый памятник, будь то объект культурного наследия федерального, регионального, местного значения или так называемый выявленный объект культурного наследия, требует должного внимания, бережного отношения.

Органом, уполномоченным осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия является комитет по культуре Ленинградской области, его структурное подразделение — департамент государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия.

События последних 10 лет внесли существенные изменения в деятельность органов охраны объектов культурного наследия. Частная собственность на землю, сокращение федерального финансирования ремонтно-реставрационных работ, значительные изменения в законодательной базе, рыночные отношения пока не лучшим образом отразились на состоянии многих памятников.

…Сегодня особенно важна региональная финансовая и законодательная поддержка работ по возрождению и сохранению культурного наследия области…

Решению задач, направленных на сохранение историко-культурного наследия, способствует и действие областного закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Ленинградской области», принятого Законодательным собранием Ленинградской области 9 августа 2006 года.

В связи с тем, что в Федеральный закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в конце декабря 2006 г. были внесены существенные изменения, касающиеся передачи полномочий от Российской Федерации субъектам федераций по работе с объектами культурного наследия, относящимся к федеральной собственности и имеющих федеральный статус охраны, комитету переданы полномочия по работе с 665 федеральными памятниками, находящимися на территории области.

Продолжается работа с региональными (1348) и выявленными объектами культурного наследия (1836). Значительная часть их находится в сельской местности, подчас труднодоступной, малонаселенной. Там их некому охранять и защищать, а тем более восстанавливать…

Уже давно пришло время и для государственной охраны культурно-исторических ландшафтов, ибо есть предприимчивые граждане, которым все равно, где вырубить лес или построить коттеджи.

В настоящее время акцент делается на проектирование и утверждение зон охраны исторических городов, отдельных объектов культурного наследия. Ведь не секрет, что волна строительного бума захлестнула и исторически ценные территории наших городов и сел. Заповедные улицы постепенно изменяют свой облик, в охранных зонах, без учета исторического окружения появляются дисгармоничные здания современных банков, офисов, развлекательных центров.

При осуществлении своих полномочий по государственной охране, сохранению и использованию, а также популяризации объектов культурного наследия департамент тесно взаимодействует с различными комитетами, муниципальными образованиями, предприятиями, учреждениями, организациями Ленинградской области и Санкт-Петербурга, в том числе и отделениями Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, благотворительными фондами".

Действительно, с введением Градостроительного кодекса РФ способы, позволяющие органам охраны влиять на сохранность исторических памятников только уменьшились. Проблемам сохранности памятников уделяется большое внимание, однако неразвитость институтов гражданского общества в Ленинградской области, а главное — отсутствие широкого общественного интереса к проблемам сохранности памятников делают ситуацию удручающей.

11 сентября 2009 г. в Старой Ладоге прошло заседание конференции «Сохранение и возрождение малых исторических городов и сельских поселений: проблемы и перспективы». Многие вышеописанные проблемы были озвучены на ее заседании, с участием представителей Государственной Думы ФС РФ, Министерства культуры, областного Правительства. Важное место в работе конференции заняло выступление А. Н. Кирпичникова и А. А. Селина о перспективах развития Старой Ладоги.

«Концепцией развития музея-заповедника предусмотрена музеефикация руинированных памятников. Давно назрела необходимость демонстрации фундаментов разрушенных храмов XII в.: св. Климента, Спаса и Воскресения. Таким образом музей получит три архитектурно-археологичеких объекта, явных для туриста, даже неподготовленного. В целях сбережения редких археологических памятников — сопок необходимо провести комплекс охранных мероприятий в северной и южной части Старой Ладоги. Здесь удачным опытом является проведенное в 1981 г. тогдашним сотрудником музея-заповедника В. П. Петренко воссоздание в историческом ландшафте одной из таких насыпей в урочище Победище.

Однако одними памятниками глубокой древности наследие Старой Ладоги не исчерпывается. Концепция развития музея-заповедника предусматривает восстановление усадьбы Томиловых-Шварцев XVIII—XIX вв. Это позволит воссоздать целостное представление о культуре усадебного быта, рассказать о развитии меценатства в России ХУШ — начала ХХ вв. Предстоит провести комплексную реставрацию служебного флигеля (дом Шварца), в котором планируется открыть художественный музей с показом коллекций живописи, графики, прикладного искусства, иконописи. Таким образом, сохранятся и продолжатся культурные традиции, заложенные меценатом Алексеем Романовичем Томиловым в начале XIX в. Восстановление парка важно не только, как воссоздание одного из важнейших элементов усадьбы Успенское, но и целостной культурно-исторической среды Ладоги ХIХ в. Эта идея востребована среди жителей Старой Ладоги, нуждающихся в расширении рекреационных зон. Несомненно, идея реконструкции паркового комплекса, открытого для староладожан, будет иметь в селе большую популярность. Восстановление усадьбы позволит музею-заповеднику предоставить населению доступ к ресурсам по русскому изобразительному искусству и культуре, расширить культурно-образовательные программы художественно-эстетического цикла и экскурсионную программу.

Вариантом использования риги усадьбы является создание там торговых рядов или ремесленной слободы (после завершения архитектурного исследования памятника). Для реализации данного раздела Концепции развития музея-заповедника необходимо спроектировать и построить новое фондохранилище, заказать проект реставрации и музеефикации усадебных построек и парка.

При этом, развитие села должно идти в русле исполнения ФЗ 73 в той его части, которая связана с землеотводом. Староладожскому поселению необходим эффективный и цивилизованный землепользователь, знающий и ценящий землю, на которой он живет и строится. Ценность культурного слоя Старой Ладоги, распространенного далеко за пределы Земляного городища и архитектурного облика исторического города, находящихся под государственной охраной, должна осознаваться всеми пользователями — как физическими, так и юридическими лицами, как светскими, так и церковными.

Об археологическом наследии следует сказать особо. Распространено представление о том, что археология — это поиск так сказать уникальных древностей, выявление сенсаций. Таким образом подчас возникает такое отношение к археологическим исследованиям: можно вести раскопки перед строительством чего-либо в зоне археологического памятника, а можно и не вести — пусть, дескать, археологи совершают открытия в другом месте. Сегодня остро стоит необходимость осознания обществом того, что археологическое исследование в заповедной зоне — такой же необходимый по закону этап подготовки территории под застройку, как, к примеру геологическое бурение, закладка фундамента и т. п. Без полноценного археологического исследования недопустима постройка любых новых, даже бесфундаментных, сооружений на той территории, где распространен культурный слой: это должно быть аксиомой при разрешении на застройку.

Ныне все настойчивее поступают предложения о возведении в Старой Ладоге, особенно в деревне Чернавино, новых жилых домов. Этот процесс, что бы он не был стихийным и не нанес ущерба градостроительной структуре древнего города и облику музея-заповедника, нуждается в строгом контроле и упорядочении. В связи с этим Департаменту государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия Ленинградской области необходимо в кратчайшие сроки устранить недочеты и утвердить в установленным законом порядке Проект границ и охранных зон музея-заповедника, на всех исторических объектах следует установить охранные доски." (Кирпичников А. Н., Селин А. А. Перспективы развития Староладожского музея-заповедника и села Старая Ладога // Доклад на I Всероссийской конференции «Сохранение и возрождение малых исторических городов и сельских поселений: проблемы и перспективы»).