История управленческой мысли в «донаучный» период

Государство и его характеристики

Крайне неудобно будет раскрывать развитие определенного государства, если не рассмотреть в целом, в чем заключается суть государства и хотя бы кратко не ввести в историю развитию государственности в мировых условиях. Это обусловит некоторую последовательность и раскроет, возможно, возникшие вопросы.

Государство представляет собой сложное социальное явление. Как социальный институт государство возникло примерно 5 тысяч лет назад. С того времени оно прошло значительный путь эволюционных изменений. До сих пор нет точного определения государства. Тем не менее, государство понимается, как политическая организация общество, обладающее властными полномочиями, аппаратом управления и принуждения, выражающие преимущественно интересы доминирующего социального слоя и выполняющую социально значимые для всего общества задачи.

Государство обладает признаками.

• 1) наличие публичной власти, поставленной над обществом и оформленной в особую структуру по управлению его делами;
• 2) территориальная организация власти и населения, предполагающая распространение властных полномочий государства на всех людей, населяющих ее территорию;
• 3) государственный суверенитет — верховенство государственной власти;
• 4) организация сбора налогов с населения, которые идут на содержание государственного аппарата, армии, полиции и осуществление функции государства;
• 5) монополия на правотворчество, подразумевающая исключительное право государства издавать законы и иные акты, общеобязательные для населения всей страны;
• 6) монополия на легальное применение насилия, включающая возможность лишения граждан жизни и свобод.

Функции государства — это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Их принято разделять на внутренние и внешние.

Внутренние в свою очередь подразделяются на охранительные — охрана существующего государственного и общественного строя и защита прав и свобод граждан, законности и правопорядка. Регулятивные функции достаточно объемны — это экономическая составляющая, социально-культурная, экологическая.

Внешние функции заключаются в основных направлениях деятельности государства на международной арене.

Форма государства включает в себя три взаимосвязанных элемента:

1. Форма правления характеризует структуру высших органов государственной власти, порядок их формирования и взаимоотношения. Формы правления могут быть монархия и республика.

При монархической форме правления верховная власть полностью подчинена монарху и передается, как правило, по наследству.

Монархия бывает неограниченной, которая в свою очередь подразделяется на деспотическую — обожествление верховного правителя и полное бесправие поданных. Абсолютная монархия — зародившаяся в эпоху феодализма, и характеризующаяся тем, что воля монарха связана с издаваемыми их законами. И особая форма — теократическая монархия — когда высшая светская и духовная власть принадлежит монарху.

Ограниченная монархия представлена сословно-представительной монархией, когда монарх делит власть с сословно-представительными органами. Дуалистическая — монарх олицетворяет исполнительную власть, а законодательную разделяет с выборным представительным органом. Парламентская монархия — монарх лишь формально обладает верховной властью, «царствует, но не правит».

При республиканской форме правления верховная власть осуществляется выборными органами. Современные республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. Это зависит от того, кто формирует правительство. Следует также учесть республики со специфическими чертами: социалистические (монопольно правящая партия), монократические (власть пожизненно принадлежит диктатору, республиканские структуры — демократические декорации), теократические (власть в руках религиозной корпорации).

2. Под формой государственного устройства понимается политическое и административно-территориальное деление государства, взаимоотношение между его составными частями. Известны три основные формы государственного устройства.

Унитарное государство — единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не имеющих политической самостоятельности.

Федерация — союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, обладающих относительной самостоятельностью. В таком типе государств сосуществуют федеральный государственный аппарат и государственный аппарат субъектов, федеральная правовая система и правовая система субъекта и так далее. За субъектами может сохраняться право выхода из состава федерации.

Конфедерация — это союз суверенных государств, образованный для обеспечения их общих интересов. Как правило конфедерация не имеет единых высших органов, вооруженных сил, правовой системы и так далее. Вместе с тем государства-члены могут договориться о создании общих структур для решения общих проблем и задач.

3. Форма политического режима представляет собой совокупность способов и средств осуществления государственной власти. К формам политического режима относят демократический режим, обеспечивающий широкое участие населения в управлении делами государства, реально защищает права и свободы граждан. И антидемократический режим, для которого характерно отчуждение человека от власти и наличие политического насилия. К этому типу режима относят различные формы диктатуры.

Государство осуществляет свои задачи по управлению различными сферами жизни общества при помощи специального механизма — государственного аппарата, который представляет собой разветвленную систему государственных органов. У каждого государственного органа есть свои задачи, для решения которых он наделен определенным объемом полномочий — компетенцией и материальными средствами.

К государственным органам относятся не только учреждения, но и отдельные должностные лица, которые также обладают властными полномочиями и могут иметь свой собственный аппарат. В то же время далеко не каждое государственное учреждение является государственным органом.

Неотъемлемой частью государственного аппарата является бюрократия — слой людей, осуществляющих функцию управления на профессиональной основе.

Разобравшись с основными вопросами, связанными с государством, можно переходить непосредственно к рассмотрению непосредственно России, становлению ее государственного аппарата, путям развития, проблемам с которыми сталкивалось управление и мыслителям описывавшим и характеризовавшим их2.