Внедрение механизма нормативного финансирования в сфере образования

Существует два основных варианта реализации технологии оптимизации управления и финансирования — «радикальный» и «взвешенный».

«Радикальный» вариант предполагает «одномоментный» перевод учреждений полностью на нормативное финансирование. В этом случае рассчитанный норматив и коэффициенты удорожания утверждаются главой администрации муниципалитета и учреждения финансируются в полном объеме на подушевой основе. Основное преимущество «радикального» варианта — это быстрота реализации. Основные недостатки:

• — сжатые сроки перевода учреждений на финансирование строго по нормативу приводит к проблемам по тем учреждениям, для которых новый порядок формирования бюджетов приводит к его уменьшению;
• — опасность изъятия сэкономленных сумм из отрасли при формировании бюджета следующего года;
• — отсутствие средств на развитие материально-технической базы, так как эти редства в норматив не закладываются.

Этапы реализации такого варианта следующие: 1) анализ ситуации, 2) разработка программы развития, 3) расчет норматива и коэффициентов удорожания, 4) утверждение норматива и коэффициентов законодательным собранием, 5) подготовка и формирование бюджета следующего года, 6) финансирование учреждений строго на нормативной основе.

«Взвешенный» вариант реализуется с учетом существующей дифференциации в удельных расходах на одного учащегося по учреждениям муниципалитета. Расчетный норматив покрывает не более 70% финансовых потребностей учреждения. Оставшиеся 30% финансовых средств, получаемых учреждением, распределяется на целевой основе:

• — около 20% - финансирование объективных особенностей учреждения, связанных с особенностями контингентов и местоположением,
• — около 10% - финансирование специальных программ (социальная защита, программы развития и т. п.).

Кроме того, обязателен период адаптации в 1−2 года для приведения расходов конкретных учреждений в соответствие с нормативными расходами. «Взвешенный» вариант является во всех смыслах предпочтительнее, так как предполагает более «мягкую» перестройку системы финансового обеспечения и управления отраслью. При этом возможность возникновения конфликтов и противодействия минимальна. Тем не менее, есть вероятность, что за время реализации технологии директора, которые теряют средства от этой реорганизации, будут лоббировать свои интересы и увеличивать свои бюджеты, что может свести на нет все усилия по оптимизации, выравниванию.

Задача по оптимизации бюджетных расходов в образовании решается в несколько этапов:

• 1. Выделение факторов, определяющих объем конституционно-гарантированного минимума образовательной услуги. Расчет стоимости стандартной услуги (минимального норматива бюджетной обеспеченности в образовании).
• 2. Определение факторов, влияющих на удорожание стандартной образовательной услуги. Расчет коэффициентов удорожания.
• 1. Расчет бюджета. Производится исходя из численности учащихся, стоимости минимальной образовательной услуги и удорожающих коэффициентов. Бюджет рассчитывается как в целом по муниципалитету, так и по отдельным образовательным учреждениям.
• 2. Сравнение расчетного бюджета с бюджетными проектировками, рассчитанными традиционным способом.
• 3. Проведение анализа расхождений по территориям или учреждениям. Выявление причин расхождений.
• 4. Выработка управленческих решений: введение новых коэффициентов удорожания для учета специфики учреждения; перевод части финансирования из норматива в целевые программы; сокращение выделяемых финансовых средств данному учреждению как необоснованно завышенных по сравнению с другими учреждениями.
• 5. Разработка плана мероприятий администрации для реализации выбранной цели (оптимизация расходов, выравнивание и т. д.).

Технология оптимизации управления и финансирования в сфере образования находит поддержку со стороны финансовых органов и позволяет скоординировать деятельность органов управления образования с финансовыми структурами, что также ведет к снижению издержек при администрировании.

3. Вывод малообеспеченных семей на самообеспечение в рамках программы «От пособия к зарплате».

Реализация практики, предполагает следующие этапы:

• — Формирование целевых групп получателей комплексной социальной помощи в рамках программы «От пособия к зарплате»;
• — Разработка условий приема получателей комплексной социальной помощи в программу «От пособия к зарплате»;
• — Организация порядка приема и участия семей в рамках программы «От пособия к зарплате»;
• — Разработка перечня документов, предъявляемых семьей в районный комитет социальной защиты населения (РКСЗН) для участия в программе «От пособия к зарплате»;
• — Определение состава и доходов семьи для участия в программе «От пособия к зарплате»;
• — Определение мотивационных стимулов для расчета муниципального семейного пособия в рамках программы «От пособия к зарплате»;
• — Определение порядка расчета, назначения и сроков выплаты муниципального семейного пособия в рамках программы «От пособия к зарплате»;
• — Определение статуса, состава и функции районной комиссии по оказанию социальной помощи в рамках программы «От пособия к зарплате»;
• — Организация взаимодействия между районным комитетом социальной защиты населения и районным отделом службы занятости населения в программе «От пособия к зарплате»;
• — Разработка критериев отказа в получении комплексной социальной помощи в рамках программы «От пособия к зарплате»;
• — Разработка возможных санкций к семьям, участвующим в программе «От пособия к зарплате»;
• — Наблюдение специалистами РКСЗН за малоимущими семьями, участвующими в программе «От пособия к зарплате».
• 4.

  Введение

  денежных компенсаций для низкодоходных групп населения взамен всеобщего бесплатного предоставления социальных услуг

Первым шагом при введении муниципальной компенсации во время перехода к платности предоставления социальных услуг становится определение параметров компенсационной выплаты, основанной на оценке рыночной стоимости услуг, их реального использования (востребованности) и доступности. Далее важно решить такие административные вопросы, как: переориентация бюджетных потоков на финансирование услуг и выделение в местном бюджете соответствующей статьи расходов; принятие нормативной базы, регулирующей правила предоставления компенсационной выплаты; механизм оценки уровня нуждаемости; размеры компенсационных выплат и их дифференциация; формы выплат (наличные, счета получателей, связанные ваучеры); ответственность за назначение, выплату, ведение информации о получателях и пр.

Рекомендуется, чтобы компенсации администрировались органами социальной защиты как часть общей системы социальных пособий и компенсаций. Важно также, чтобы данные компенсации обеспечили перевод обезличенной субсидии (бюджет — поставщик услуги) в персонифицированную форму (бюджет — клиент, требующий социальной защиты — выбираемый поставщик услуги).

• 5. Внедрение механизма повышения качества и эффективности социальных услуг посредством стимулирования ориентации на результат, а не на процесс. На преодоление указанных институциональных проблем и направлена данная практика, для реализации которой необходимо:
  • А) Определение конкретных требуемых результатов социального обслуживания путем проведения анализа проблемы, на решение которой направлено обслуживание. Для этого анализа могут быть использованы нормативные акты, в соответствии с которыми осуществляется обслуживание, мнение получателей услуг, поставщиков услуг, информация о социально-экономической ситуации на территории и прочие данные. Требуемые результаты должны быть реальными (в плане достижения в период осуществления социального обслуживания) и измеримыми.
  • Б) Разработка механизмов мониторинга осуществления социального обслуживания с акцентом на отслеживание достижения требуемых результатов. Механизмы мониторинга должны включать как формат и порядок отчетности, позволяющий заказчику получать от поставщика услуг необходимую ему информацию, так и действия по проверке достоверности предоставляемых поставщиком сведений (опрос получателей услуг и т. д.).
  • В) Создание механизма траншей, позволяющего заказчику иметь финансовые рычаги влияния на поставщика услуг в зависимости от выполнения требуемых параметров обслуживания и достижения требуемых результатов.
  • Г) Разработка механизмов мотивации поставщика услуг к достижению результатов (выделение дополнительного «премиального» транша или его удержание и т. п.) в первую очередь для монополистов на своей территории.
• 6. Инвентаризация социальных льгот и объема их финансирования
• 7. Проведение управленческого аудита расходования средств на социальное обслуживание населения (принцип «best value»)
• 8. Централизация функций назначения и выплат социальной помощи (принцип «одного окна»)
• 9. Унификация правил предоставления различных видов социальной помощи, назначаемой на основе оценки уровня доходов
• 10. Проведение мониторинга административных расходов и использование его результатов при планировании бюджета муниципалитета.

Кроме того, МЦП «Устойчивое развитие сельских территорий Касимовского муниципального района на 2014;2017 годы и на период до 2020 года», основным разработчиком и заказчиком которой, является администрация Касимовского района, предусматривает основной целью повышение уровня и качества жизни населения, проживающего в сельской местности, на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских населенных пунктов и повышение инвестиционной привлекательности сельских территорий. Среди Задач Программы: повышение уровня газификации сельских населенных пунктов; строительство детских садов и школ; развитие культурно — досуговой деятельности на селе; строительство автодорог.

В ходе реализации мероприятий Программы предусматривается:

• — построить 12 котельных для перевода на индивидуальное отопление учреждений образования и культуры;
• — построить 3 образовательных учреждения;
• — построить 5 и реконструировать одно учреждение для ведения культурно — досуговой деятельности;
• — построить 19,3 км. новых автомобильных дорог.

Таким образом, планируемые мероприятия будут способствовать повышению результативности мероприятий, направленных на повышение эффективности социальной политики администрации в целом.