Известно, что Новгородская земля занимала территорию, которая простиралась от Финского залива до Урала, от Северного Ледовитого океана до верховьев Волги. Сам Новгород был крупным густонаселенным городом, возникшим в результате сращения нескольких поселений и делившимся на две стороны — Софийскую и Торговую, которые, в свою очередь, делились на пять концов. Концы — это судебно-административные единицы, соответствующие исторически возникшим посадам: Плотницкий, Славенский, Загородский, Неревский и Гончарский.
Концы избирали кончанского старосту, в них проходили свои кончанские веча. Концы, в свою очередь, делились на улицы, возглавлявшиеся уличанскими старостами, которых избирало уличанское вече.
Наряду с указанными самоуправлявшимися территориально-административными и политическими единицами продолжала действовать старая десятичная система управления, вписывавшаяся в новое административно-территориальное устройство, то есть в конце было две сотни. Сотни имели свой сход и избирали сотского. В военное время они представляли базу новгородского ополчения, хотя историк Д. И. Иловайский считает, что деление на сотни утратило свой военно-численный характер и означало деление земское Иловайский Д. И. Становление Руси. — М.: Аст, 2003. — С. 357. Псков также делился на концы, которых было не пять, как в Новгороде, а шесть.
Управление остальной территорией государства осуществлялось из Новгорода и Пскова. Она делилась на земли, а позднее на пятины, хотя термин пятины для обозначения новгородских областей появляется уже после присоединения Новгорода к Москве.
Кроме столичных, в обеих республиках были и другие города, называвшиеся пригородами, где было свое вечевое устройство, функционировавшее, однако, под контролем присылаемых из Новгорода наместников (статья 3 Новгородской Судной грамоты) Российское законодательство X—XX вв.еков. В 9 т. Т. 1. Законодательство Древней Руси. — М.: Юридическая литература, 1984. — С. 304.
Что касается Псковской феодальной республики, то в ее состав входили 12 пригородов, то есть городов и волостей, признававших власть Пскова. Несмотря на то, что пригороды были вечевыми городами и самостоятельно избирали администрацию, наместников в пригороды присылали из Пскова (статья 5 Псковской Судной грамоты) Там же. — С. 305.
