История становления бюджетного процесса в царской России, как уже было сказано, характеризуется естественной эволюционностью и не сопровождалась каким-либо серьезным воздействием на власть со стороны населения и сословных групп.
В те годы вся полнота верховной власти в стране принадлежала государю императору, в его лице была сосредоточена и законодательная власть в области финансов.
В царской России парламент появился скорее как слепое заимствование европейского опыта, но не как потребность россиян или уступка политическим партиям.
Еще одной традиционно отрицательной чертой финансов России является недоступность многих финансовых операций органов власти контролю, например, царского правительства — Государственному контролю. Во-вторых, в отсутствие полноценного участия населения в решении финансовых вопросов был необходим временный институт контроля за бюджетной системой со стороны, например, политических партий и общественных организаций и, кроме того, всеобъемлющий контроль вышестоящих органов власти за финансами нижестоящих.
Наконец, в-третьих, в отсутствие полноценного общественного контроля необходима была детальная регламентация финансово-хозяйственной деятельности органов власти, в том числе муниципальных, несмотря на провозглашенное отделение последних от государственной власти.
Таким образом, реформы 60−70-х годов оказали непосредственное влияние на весь строй финансового управления в России.
Принцип единства кассы закрепил возросшую роль налогов в формировании бюджета и регулирующую функцию бюджетно-налоговой политики в экономике. Кроме того, была решена проблема территориальной неравномерности распределения поступлений и платежей. Министерство финансов получило возможность использования излишков средств, полученных в одних кассах, для покрытия недоимок в других. А государственное казначейство стало существовать как единая система исполнительных органов власти.
