Нормативно-правовая база, регулирующая разработку стратегии социально-экономического развития

Нормативно-правовая база федерального и межрегионального уровней

В настоящее время на федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, определяющий хотя бы самые общие требования к составу, содержанию и порядку подготовки документов стратегического планирования социально-экономического развития (СЭР) муниципальных образований. Минэкономразвития РФ подготовило проект Федерального закона «О государственном стратегическом планировании». По заявлению представителей Минэкономразвития и Минрегиона, указанный законопроект готов к представлению на рассмотрение в Госдуму РФ. Несмотря на это он все еще отсутствует в качестве законопроекта на официальном сайте Госдумы РФ, что обусловлено критикой законопроекта многими экспертами.

Но нормативно-правовое регулирование системы стратегического планирования не может включать в себя только один закон, а требует принятия дополнительных нормативных правовых актов, как в области социально-экономического планирования, так и в отдельных направлениях региональной (муниципальной) политики. [7].

Так, вопросы разработки прогнозов социально-экономического развития получили частичное отражение в Федеральном законе от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». [1].

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил в качестве одного из вопросов местного значения городского округа вопросы его территориального планирования и развития. Вопросы территориального планирования муниципальных образований регламентированы главой 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. муниципальный стратегия образование социальный Кроме того, указанный закон в числе полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выделяет принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организацию сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти.

В числе подзаконных нормативных правовых актов можно отметить Указ Президента Российской Федерации от 01 апреля 1996 г. № 440, утвердивший Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Этот Указ является одним из первых шагов к регулированию отношений в области разработки документов социально-экономического развития на федеральном уровне. [5].

Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р утверждена «Концепция долгосрочного социально-экономического развития», разработанная в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г.

Цель Концепции — определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 — 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы:

• — основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;
• — стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы;
• — формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;
• — цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике;
• — цели и приоритеты внешнеэкономической политики;
• — параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и принятым в целях реализации данного Указа распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года № 1313-р.

Отдельные методологические вопросы разработки стратегии социально-экономического развития субъектов Федерации получили свое закрепление в Приказе Минрегиона России от 27 февраля 2007 г. № 14 «Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации». [4].

Следует отметить, что имеются противоречия относительно применения программ социально-экономического развития как инструмента стратегического и бюджетного планирования.

В Псковской области разработаны следующие нормативно-правовые документы регионального уровня, регламентирующие процесс разработки стратегий и программ социально-экономического развития муниципальных образований округа:

1. Распоряжение Администрации Псковской области от 6 июля 2010 года N 193-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Псковской области до 2020 года».

Целью стратегии социально-экономического развития области в долгосрочной перспективе является модернизация экономики и социокультурной сферы на основе инновационных технологий с учетом влияния «фактора границы» и развития крупнейших агломераций.

Целями Администрации Псковской области в среднесрочной и краткосрочной перспективе являются:

• — сохранение социальной стабильности и повышение уровня жизни населения области;
• — сохранение и развитие экономического потенциала области;
• — сохранение устойчивости системы расселения области.
• 2. Указ Губернатора Псковской области от 24.01.2011 № 1-УГ «Об утверждении ведомственной целевой программы «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Псковской области, на 2012 год».
• 3. Закон Псковской области от 13.02.2003 № 245-ОЗ «О комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений» .
• 4. Закон Псковской области от 07.10.2010 № 1006-ОЗ «Об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области».
• 5. Постановление Администрации Псковской области от 29.06.2007 № 279 «Об утверждении порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Псковской области»
• 6. Постановление Администрации Псковской области от 27.06.2008 № 174 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации областных долгосрочных целевых программ Псковской области»
• 7. Распоряжение Администрации Псковской области от 01.10.2009 № 249-р «О мерах по реализации федеральных целевых программ, областных долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ на территории области».