Организация инновационной деятельности в России

Рассмотрим организацию финансирования инноваций на государственном уровне. В связи с исторически сложившимися обстоятельствами, хроническим отставанием от передовых экономик и не совсем благоприятным инвестиционным климатом в России именно государство всегда играло, играет и, скорее всего, будет играть ведущую роль в инновационной деятельности в национальной экономике. Оно мотивирует и финансирует отечественную науку, а затем и промышленность заниматься исследованием и внедрением более эффективного оборудования и передовых технологий.

При этом государство четко обозначает свои приоритеты посредством правовых актов, финансирует отрасли промышленности и экономики в целом, которые наиболее его интересуют и способны принести стране экономические выгоды[1].

Однако, несмотря на выше перечисленные объективные обстоятельства, инновационная практика в России затруднена отсутствием федерального закона, посвященного данной тематике. Лишь в 2010 году законотворцы (депутаты Государственной Думы И. Д. Грачев, Н. В. Левичев, О.Г. Дмитриева) озаботились данной проблемой на фоне создания инновационного центра Сколоково, для которого, кстати, уже существует отдельный документ (ФЗ «Об инновационном центре Сколково» № 244-ФЗ от 28.09.2010).

По мнению авторов проекта документа, этот закон установит основные принципы государственного регулирования инновационной деятельности на разных уровнях власти, а также различные формы поддержки. В частности, поддержка инновационной деятельности в случае принятия госорганами соответствующего решения может оказываться за счет средств федерального, региональных или местных бюджетов и включать в себя финансово-кредитную, имущественную, техническую, консультационную, информационную поддержку, поддержку внешнеэкономической деятельности, участия в выставках и ярмарках и т. д. При этом все убытки, причиненные субъектам инновационной деятельности в результате незаконных действий (бездействия) госорганов, в том числе принятия не соответствующих федеральным законам нормативных актов, подлежат возмещению из соответствующих бюджетов[2].

Согласно данному законопроекту «Об инновационной деятельности» 14субъектов инновационной деятельности планируется наделить практически полной свободой в данной сфере. Они могут определять направления, виды, предметы и объекты инновационной деятельности и по своему усмотрению привлекать на договорной (контрактной) основе юридических и физических лиц, необходимых для осуществления инновационной деятельности.

Инновационная деятельность на территории РФ должна осуществляться на основе письменных договорных документов:

• — договоров о передаче достижений и результатов научной и (или) научно-технической деятельности в производственное освоение,
• — договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ строительного подряда и договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, необходимых для осуществления инновационной программы, инновационного проекта;
• — договоров по оказанию услуг для осуществления инновационной деятельности, а также на страхование инновационных рисков при реализации проектов;
• — договоров (контрактов) с инвесторами, определяющих порядок и формы финансирования инновационных программ и проектов, расчетов и приемки результатов реализации проектов и др. 10].

При этом результаты инновационной деятельности являются долевой собственностью субъектов инновационной деятельности, принимавших непосредственное участие в ее осуществлении, если иное не оговорено в договоре (контракте).

Что касается полномочий в данной сфере государственных органов власти, то они при выполнении госзаказов обладают ограниченными полномочиями и несут все виды ответственности за неисполнение взятых на себя обязательств. Правительство Российской Федерации может устанавливать специальный режим регулирования инновационной деятельности в отраслях, связанных с производством и использованием атомной энергии, обращением с радиоактивными материалами и отходами; созданием, испытанием, эксплуатацией, транспортировкой, хранением и утилизацией ядерного оружия; созданием, испытанием, эксплуатацией, транспортировкой, хранением и уничтожением химического оружия; созданием и производством вооружений, а также иных сферах деятельности, связанных с возможностью возникновения угрозы для жизни человека, экологической и социальной опасности[4].

В законопроекте оговариваются также цели государственной финансовой политики, которые помимо экономической имеют и социальную направленность:

— создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности, обеспечивающей рост конкурентоспособности отечественной продукции, повышения благосостояния населения;

укрепление обороноспособности и обеспечение безопасности Российской Федерации;

• — развитие и расширение международного сотрудничества Российской Федерации в интересах дальнейшей интеграции Российской Федерации в систему мировых хозяйственных связей и обеспечения международной безопасности;
• — поддержка и развитие научно-технического потенциала страны;
• — совершенствование и модернизация техники и технологий;
• — создание системы лизинга новой техники как одной из основ обновления техники и технологии;
• — создание благоприятных экономических условий российским и иностранным банкам для вложения средств в приобретение техники в целях последующей ее передачи в лизинг; coздание новых рабочих мест[12].

Вполне предсказуемо, что государственную поддержку получат лишь те предприятия и НИИ, которые непосредственно связаны с научными разработками и попадут в государственный реестр, который оно составляет самостоятельно на основе экспертизы. При этом в отношении их финансирования будут применены следующие методы: планирование, прогнозирование, составление инновационных программ и всесторонний экономический анализ.

Законопроект наделяет органы власти в области координации инновационной деятельности достаточно большим количеством полномочий (разработки программ, экспертиза), что ложится грузом ответственности на чиновников, а именно на уровень их компетенции и понимания проблемы.

Документ также приводит формы государственной поддержки инноваций. Она будет осуществляться путем.

• — проведения бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности;
• — предоставления дотаций, льготных кредитов, гарантий российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в финансировании фундаментальных и прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и внедрение их результатов;
• — проведения налоговой политики и политики ценообразования, обеспечивающих создание рентабельных производств наукоемкой конкурентоспособной продукции;
• — предоставления финансовой поддержки и налоговых льгот российским предприятиям, приобретающим и эксплуатирующим российскую новую технику, в том числе на лизинговой основе[19].

Предусмотрено также создание Федерального фонда производственных инноваций, куда будет отчисляться 1,5% государственных централизованных капитальных вложений.

В целях технологической интеграции для реализации программ, направленных на повышение конкурентоспособности новой техники и технологий и расширения рынка их сбыта, создание крупных инновационных компаний по разработке новой техники и технологий, по решению Правительства Российской Федерации создаются инновационно-инвестиционные финансово-промышленные группы (ИИФПГ). ИИФПГ пользуются всеми правами финансово-промышленных групп и льготами по налогообложению, ускоренной амортизации и иными льготами в соответствии с постановлением об их создании[20].

Помимо бюджетного финансирования законопроект также оговаривает и другие источники финансирования инноваций: собственные средства предприятий (нераспределенная прибыль, амортизационные отчисления), инвесторы.

Что интересно, инновационные проекты должны будут страховаться в соответствии со ст. 25: «Предприятиям и организациям, осуществляющим инновационную деятельность, в целях перераспределения финансовых рисков и привлечения дополнительных средств на реализацию инновационных программ, проектов и мероприятий разрешается создавать страховые фонды с отчислением на указанные цели средств, включаемых в себестоимость продукции в пределах 1 процента объема реализуемой продукции. Малым предприятиям в сфере инновационного предпринимательства размер отчислений на формирование страховых фондов может устанавливаться до 3 процентов объема реализуемой продукции».

Также в законопроекте обозначается благоприятное отношение к международному сотрудничеству в данной сфере[5].

Таким образом, опираясь на данный законопроект, можно увидеть, что перспективы после принятия довольно неплохие: это и сотрудничество государства с бизнесом, НИИ и льготы, и дотации, однако проблем, тем не менее, хватает.