Структура и основное содержание диссертации

Структура работы обусловлена логикой исследования и определяется целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии и приложений.

Во введении обосновывается актуальность работы, раскрывается ее научная новизна, определяется объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования, характеризуется теоретико-методологическая основа исследования, оценивается степень научной разработанности темы исследования, отмечается теоретическая и практическая значимость работы.

Первая глава «Факторы эволюции геополитического положения стран Центральной Азии» посвящена исследованию основных процессов внутрии внешнеполитического развития стран Центральной Азии, выявлению процессов, которые создают возможности для влияния внешних сил, в том числе европейских региональных и трансатлантических организаций, в регионе и состоит из двух разделов.

В первом разделе анализируются основные тенденции внутриполитической трансформации стран Центральной Азии после обретения ими государственной независимости. Освещаются реформы политических и экономических систем центральноазиатских республик, дается характеристика сложившихся политических режимов. Рассматриваются общие для всех республик черты политического и социально-экономического развития, а также на основе анализа документальных и статистических материалов, выделяются особенности и специфика развития каждой из стран региона. Особенно отмечается ряд общих черт внутреннего развития:

Во-первых, во внутренней политике всех стран региона важную роль играет регионально-клановое деление. Во-вторых, общей чертой политического развития всех государств Центральной Азии в течение первых пятнадцати лет после обретения ими независимости являлось сохранение у власти политической элиты, сформированной еще в советский период (за исключением Таджикистана, где смена элит произошла в ходе гражданской войны). В-третьих, тенденцией политического развития, проявившейся к началу 2000;х гг., стало расширение президентских полномочий в той или иной мере в каждой из республик региона.

В разделе рассматриваются события 24 марта 2005 года (так называемая «тюльпановая революция») и 7 апреля 2010 года в Кыргызстане, в результате которых в республике дважды произошла смена политического режима, а также Андижанские события мая 2005 года в Узбекистане, повлиявшие на внутриполитическое развитие и внешнеполитические ориентиры республики. Осуществляя экономические преобразования, страны региона выбрали различные модели перехода к рыночной экономике. Одни (Казахстан, Кыргызстан) взяли курс на проведение масштабной экономической либерализации, другие (Узбекистан, Туркменистан) проводили более сдержанные рыночные реформы, с сохранением высокой доли государственного регулирования экономики, при этом наиболее эффективно экономические реформы реализовывались в Казахстане. Страны региона различаются по уровню экономического развития, наиболее тяжелая социально-экономическая ситуация сложилась в Кыргызстане и Таджикистане.

Второй раздел посвящен анализу внешнеполитических приоритетов и концепций национальной безопасности стран Центральной Азии. Отмечается, что становление внешней политики центральноазиатских государств определялось стремлением обеспечить быструю интеграцию в мировые политические и экономические процессы (чему способствовало вступление в различные международные и региональные организации, в том числе СБСЕ/ОБСЕ). Все страны Центральной Азии в разной степени проводят «многовекторную» политику, ориентированную на сотрудничество с различными внешнеполитическими партнерами. При этом одни страны региона (Казахстан, Кыргызстан) проводят внешнюю политику, более открытую к многостороннему сотрудничеству в рамках различных интеграционных объединений, а другие (Узбекистан и Туркменистан, имеющий статус «нейтрального» государства) отдают приоритет двусторонним отношениям с внешними партнерами.

Отмечается, что к основным внешним угрозам своей национальной безопасности все центральноазиатские страны относят терроризм, религиозный экстремизм, незаконный оборот наркотиков, организованную преступность. В разделе также рассматриваются энергетические ресурсы стран региона (прежде всего, Казахстана и Туркменистана), которые становятся одним из инструментов их внешней политики, а также транзитный потенциал региона и его положение, которые приобретают стратегическое значение.

Вторая глава «Приоритетные направления политики Европейского Союза в Центральной Азии» посвящена изучению системы интересов, целей, инструментов политики Европейского Союза в Центральной Азии, а также взаимодействия ЕС и стран региона в сфере энергетики и борьбы с угрозами безопасности. Глава состоит из трех разделов.

В первом разделе «Стратегия Европейского Союза в Центральной Азии» исследуются основные этапы политики ЕС в регионе и формы взаимодействия ЕС с центральноазиатскими странами. В числе одной из первоочередных целей политики ЕС в Центральной Азии было определено содействие осуществлению экономических, политических реформ в странах региона. Основными инструментами реализации данной задачи являлись программа «ТАСИС» (Программа технической помощи странам СНГ), разрабатывавшиеся в рамках нее для стран Центральной Азии проекты, а также региональные программы. Другой формой взаимодействия ЕС со странами Центральной Азии стали Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, которые создали правовую основу, институциональную базу для взаимодействия с государствами региона в различных областях.

При этом уже на начальном этапе становления центральноазиатской политики ЕС проявил интерес к энергетическому и транзитному потенциалу региона, о чем свидетельствовало подключение стран Центральной Азии к проектам и региональным программам, направленным на развитие энергетического и транспортного сектора, таких как ТРАСЕКА (Транспортный коридор Европа-Кавказ-Азия) и ИНОГЕЙТ (Межгосударственная транспортировка нефти и газа в Европу). С 2002 года значительное внимание в центральноазиатской политике ЕС уделялось вопросам стабильности и безопасности в регионе, в этой связи в качестве одних из ключевых целей были определены борьба с угрозами безопасности и сокращение бедности в регионе, что в дальнейшем нашло отражение в стратегии «нового партнерства» ЕС.

Современный этап центральноазиатской политики ЕС начался с принятия в 2007 году на период до 2013 года стратегии «нового партнерства» ЕС в отношении Центральной Азии, которая обозначила новые интересы и цели политики ЕС в регионе. В качестве основных направлений нынешней политики ЕС в регионе выделяются развитие сотрудничества с центральноазиатскими странами в сфере энергетики, транспорта, а также борьба с новыми вызовами и угрозами (наркотрафик, международный терроризм, организованная преступность, нелегальная иммиграция). Важным инструментом реализации политики ЕС в Центральной Азии стала программа помощи «Инструмент сотрудничества в целях развития» (Development Cooperation Instrument), заменившая собой в 2007 году «ТАСИС».

Второй раздел «Политика обеспечения экономических интересов ЕС в Центральной Азии» посвящен анализу экономического взаимодействия Евросоюза и центральноазиатских государств, а именно в сфере энергетики и транспорта. Еще на начальном этапе становления центральноазиатской политики ЕС европейскими компаниями было проведено исследование относительно запасов нефти и газа в центральноазиатском регионе с целью определения возможности использования энергетического потенциала в интересах ЕС. В связи с этим основными направлениями энергетической политики ЕС в регионе стали содействие модернизации существующей логистической инфраструктуры и проработка возможных маршрутов транспортировки нефти и газа в Европу. Взаимодействие по данным направлениям осуществлялось как в рамках региональных инициатив ЕС, таких как «ИНОГЕЙТ» и «Бакинская инициатива», так и в рамках контактов со странами региона на двусторонней основе.

Ввиду возникновения проблем с транзитом российского газа через территорию Украины и Беларуси в страны ЕС в период 2005;2007 гг., идея диверсификации источников поставок энергоресурсов становилась более актуальной. В связи с этим центральноазиатские страны, а именно Туркменистан и Казахстан, оказались в поле зрения интересов ЕС. Механизмами экономического взаимодействия ЕС с данными странами стали меморандумы о взаимопонимании в сфере энергетики. Кроме того, осуществляется энергетический диалог, который включает в себя вопросы поставок казахстанских и туркменских энергоресурсов на европейский рынок, а также привлечения европейских инвестиций в развитие нефтегазовой инфраструктуры стран.

Одним из приоритетных энергетических направлений для Европейского Союза является развитие «Южного газового коридора», а в рамках него строительство газопровода «Набукко», для заполнения которого в качестве одной из возможных стран-поставщиков газа ЕС рассматривает Туркменистан. При этом проект «Набукко» на сегодняшний день остается в стадии разработки. Транспортная составляющая является неотъемлемой частью политики обеспечения экономических, в частности, энергетических интересов ЕС в Центральной Азии.

Взаимодействие в сфере транспорта осуществляется в рамках программы «ТРАСЕКА», направленной на создание мультимодального транспортного коридора, необходимого для обеспечения возрастающего торгового обмена стран Европы с Китаем. Взаимодействие предполагает также расширение возможностей доступа ЕС к рынкам стран Центральной Азии и стран региона к европейскому рынку через создание новых транспортных маршрутов. Особый акцент Евросоюз делает на поддержке проектов развития локальной транспортной системы в Центральной Азии и установлении ее связи с трансъевропейскими сетями.

В третьем разделе «Борьба с угрозами безопасности в регионе» анализируется политика Европейского Союза, направленная на борьбу с наркотрафиком, терроризмом, организованной преступностью, экстремизмом в Центральной Азии. В качестве угрозы, напрямую затрагивающей безопасность стран Европы, ЕС рассматривает нелегальный оборот наркотиков, направляющийся из Афганистана через страны Центральной Азии в Россию и далее страны Евросоюза. Борьба с другими вызовами, исходящими из Афганистана, включает в себя задачи содействия укреплению силовых служб республик Центральной Азии и сокращения бедности. С целью противодействия угрозам безопасности, ЕС разработал региональный план действий по борьбе с наркоугрозой в Центральной Азии, инициировал программы «КАДАП» (Программа по предотвращению распространения наркотиков в Центральной Азии) и «БОМКА» (Программа содействия управлению границами в Центральной Азии).

В третьей главе «Политика НАТО в Центральной Азии: приоритеты и основные направления», которая состоит из двух разделов, исследуется стратегия НАТО, ее механизмы, ключевые сферы взаимодействия НАТО с государствами региона.

Первый раздел «Стратегия вовлечения стран Центральной Азии во взаимодействие с НАТО» посвящен анализу эволюции, форм и механизмов сотрудничества НАТО с центральноазиатскими странами. Одной из первых форм взаимодействия НАТО со странами Центральной Азии стал Совет евроатлантического партнерства (ранее Совет североатлантического сотрудничества), который функционировал в качестве форума для проведения регулярных консультаций по проблемам стабильности и безопасности, представляющим взаимный интерес, между странами-членами НАТО, государствами Центральной и Восточной Европы, а также бывшего Советского Союза. Следующим шагом в развитии политики НАТО в Центральной Азии стало подключение стран региона к программе «Партнерство ради мира» в 1994 году. Программа предполагает сотрудничество со странами-партнерами (с каждой из стран Центральной Азии) на индивидуальной основе. В качестве основных задач программы были заявлены повышение стабильности, снижение угрозы миру и развитие военного сотрудничества НАТО со странами-партнерами для проведения совместного планирования, военной подготовки и учений с целью усиления их способности проводить совместные миротворческие, поисково-спасательные, гуманитарные операции, а также поддержание готовности стран-партнеров содействовать проведению операций под эгидой ООН и/или под ответственностью СБСЕ/ОБСЕ.

В рамках программы «Партнерство ради мира» выделяются следующие основные механизмы взаимодействия НАТО со странами Центральной Азии:

• 1. «Индивидуальная программа партнерства», которую НАТО разрабатывает на двухлетний период с каждой из стран Центральной Азии.
• 2. В «Процессе планирования и анализа» участвуют все страны региона, кроме Таджикистана и Туркменистана.
• 3. К «Концепции оперативного потенциала» из стран региона подключился только Казахстан.
• 4. «Индивидуальный план действий партнерства» НАТО разрабатывает в регионе только с Казахстаном с 2006 года.
• 5. В мероприятиях, проводимых в рамках «Чрезвычайного гражданского планирования» (учения по ликвидации последствий стихийных бедствий), участвуют все страны Центральной Азии.

На Стамбульском саммите НАТО 2004 года руководство Североатлантического альянса впервые официально обозначило серьезное значение усиления партнерства с регионом Центральной Азии. В связи с этим было принято решение ввести должность специального представителя Генерального секретаря НАТО по Кавказу и Центральной Азии, в функции которого включена задача координации политики НАТО в этих двух регионах.

Одной из сфер взаимодействия НАТО со странами Центральной Азии является борьба с угрозами безопасности, в частности с наркотрафиком, которая осуществляется в рамках проекта по подготовке специалистов из Афганистана и стран Центральной Азии, инициированного Советом Россия-НАТО.

Во втором разделе рассматривается роль афганской проблемы в реализации политики НАТО в Центральной Азии. В связи с началом антитеррористической операции в Афганистане против режима талибов после событий 11 сентября 2001 года в США, возникла необходимость получения тыловой поддержки со стороны центральноазиатских стран, транзитных коридоров, а также права использовать местные аэродромы. Были достигнуты договоренности о размещении военного контингента США и их союзников на территории Узбекистана, Кыргызстана (на их территории были размещены американские военные базы) и Таджикистана (на его территории были размещены французские военнослужащие).

С 2003 года Североатлантический альянс официально взял на себя руководство Международными силами содействия безопасности в Афганистане, которые были созданы с целью стабилизации обстановки в Афганистане после свержения режима талибов. В связи с этим вопросы афганского урегулирования вошли в число приоритетов организации. Ввиду ухудшения отношений между США и Узбекистаном в 2005 году американская военная база на территории республики была закрыта, при этом в стране сохранилось присутствие немецких военнослужащих, в 2009 году США и Кыргызстан заключили соглашение о создании на месте существующей военно-воздушной базы Центра транзитных перевозок.

В разделе затрагивается проблема противоречий, существующих между НАТО и ОДКБ, членами которой являются страны Центральной Азии, за исключением Узбекистана (который приостановил свое участие в организации летом 2012 года). Со стороны ОДКБ было предложено установление сотрудничества с Североатлантическим альянсом, однако, НАТО в качестве своего приоритета рассматривает взаимодействие с каждой из стран-участниц ОДКБ в отдельности, а не взаимодействие в формате «организация с организацией».

Отмечается, что в 2008 году был разработан план так называемой «Северной сети доставки» невоенных грузов для снабжения контингента сил США и стран НАТО в Афганистане, состоящей из автомобильных и железнодорожных маршрутов, проходящих через территорию центральноазиатских государств. На Лиссабонском саммите НАТО в 2010 году принята новая Стратегическая концепция НАТО, одобрено начало процесса передачи афганским властям ответственности за безопасность в стране. При этом значение «Северной сети доставки» грузов возрастает в связи с возможным использованием данного маршрута для планируемого вывода войск из Афганистана в 2014 году.

Четвертая глава «Основные направления деятельности ОБСЕ в Центральной Азии» посвящена анализу приоритетных сфер деятельности ОБСЕ в Центральной Азии, работы миссий и различных институтов организации в государствах региона. Глава состоит из двух разделов.

В первом разделе рассматривается вступление государств Центральной Азии в СБСЕ/ОБСЕ, эволюция основных направлений деятельности СБСЕ/ОБСЕ в регионе. В 1992 году все страны Центральной Азии стали членами СБСЕ/ОБСЕ, тем самым они взяли на себя в полном объеме все обязательства и ответственность участников организации, обозначенные в основополагающих документах СБСЕ/ОБСЕ. Одним из первых действий, предпринятых СБСЕ/ОБСЕ, стала разработка программы «скоординированной помощи» новым странам-участницам СБСЕ/ОБСЕ по предоставлению соответствующей дипломатической, научной, правовой и административной информации и рекомендаций по вопросам СБСЕ/ОБСЕ.

Следующим шагом в направлении углубления деятельности СБСЕ/ОБСЕ в регионе стало направление миссии организации в 1994 году в Таджикистан, создание в 1995 году Бюро ОБСЕ по связям в Центральной Азии в Узбекистане, в задачи которого входило установление контактов между институтами ОБСЕ и странами региона, обеспечение соблюдения центральноазиатскими странами принципов и обязательств ОБСЕ, содействие политическим реформам. Расширению присутствия ОБСЕ в регионе также способствовало открытие в 1998 году Центров ОБСЕ в Казахстане, Кыргызстане и Туркменистане.

Наряду с расширением присутствия ОБСЕ в регионе был введен пост личного представителя действующего председателя ОБСЕ в Центральной Азии, в функции которого была включена задача расширения участия организации в делах региона. При этом на всех этапах своей деятельности в Центральной Азии, ОБСЕ уделяла приоритетное внимание вопросам прав человека, демократических преобразований в странах региона, развития демократических институтов и гражданского общества. Деятельность ОБСЕ в данных сферах скоординирована с Евросоюзом, в частности, Еврокомиссия и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ) запустили совместную программу содействия прав человека и демократии в Центральной Азии «Европейская инициатива в области демократии и прав человека» (с 2006 года «Европейский инструмент содействия демократии и правам человека»).

Уделяя внимание проблемам безопасности в регионе, ОБСЕ акцентирует внимание на нетрадиционных рисках и угрозах региону, среди которых терроризм, экстремизм, организованная преступность. С целью противодействия угрозе терроризма в Центральной Азии была принята программа действий, определяющая ряд конкретных мер по борьбе с этой угрозой. В разделе рассматривается роль ОБСЕ во внутриполитических событиях, произошедших в 2005 году в Кыргызстане (события 24 марта), а также вопросы, связанные с председательствованием Казахстана в ОБСЕ в 2010 году.

Второй раздел посвящен исследованию приоритетов деятельности миссий ОБСЕ, представленных в каждой из стран Центральной Азии, а также деятельности БДИПЧ по наблюдению за выборами в государствах региона.

На сегодняшний день в регионе функционирует Центр ОБСЕ в Астане (Казахстан), Центр ОБСЕ в Бишкеке (Кыргызстан), Центр ОБСЕ в Ашхабаде (Туркменистан), Бюро ОБСЕ в Таджикистане, Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане. Деятельность миссий ОБСЕ в странах Центральной Азии зависит от мандата, который определяется и формулируется Постоянным советом ОБСЕ и согласуется с принимающим правительством. В соответствии с мандатами Центры ОБСЕ в странах Центральной Азии, а также Бюро ОБСЕ в Таджикистане осуществляют в целом схожие задачи, включающие в себя развитие сотрудничества стран с институтами ОБСЕ и международными организациями, развитие контактов с органами власти, неправительственными организациями в республиках.

В мандат Бюро ОБСЕ в Таджикистане также включены задачи предотвращения конфликтов, обеспечения безопасности границ, борьбы с угрозами безопасности. Мандат и функции Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане, который в 2006 году заменил собой Центр ОБСЕ в Ташкенте, являются довольно ограниченным и практически не затрагивают сферу прав человека и содействия развитию демократических институтов в стране. Центры ОБСЕ, представленные в трех центральноазиатских странах, и Бюро ОБСЕ в Таджикистане реализуют программы, направленные на поддержку НПО, развитие СМИ, образование в сфере прав человека, обучение сотрудников полиции, усиление мер по борьбе с торговлей людьми, обеспечение гендерного равенства.

Все полевые миссии ОБСЕ в Центральной Азии сотрудничают с БДИПЧ ОБСЕ, одна из основных задач которого заключается в содействии демократическим выборам посредством осуществления наблюдения за избирательным процессом. В связи с этим в разделе рассматривается оценка, которую дает миссия БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за выборами избирательным процессам в странах Центральной Азии.

В заключении обобщены результаты проведенного исследования, подведены основные итоги диссертации. Основные выводы диссертационного исследования изложены в положениях, выносимых на защиту.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора общим объемом 2,5 п. л. Все публикации по теме диссертации.