Введение. 
Политическая элита в Татарстане: вызовы времени и трудности адаптации

В политической жизни любого общества значительную роль играют региональные, или местные, элиты. Эта роль обусловлена прежде всего тем, что такие элиты являются самостоятельными и влиятельными субъектами политического процесса, имеющими собственные интересы и немалые ресурсы для их отстаивания. Как показывает опыт России, не считаться с этими интересами — значит провоцировать в обществе социальную напряжённость и конфликты. элита политический федеральный население Местные правящие элиты являются проводниками общенациональной политики в регионах, служат опорными основаниями всего государственного механизма. Без тесного взаимодействия этих элит с общенациональными невозможно нормальное функционирование государства. Добавим, что процессы консолидации, оформления интересов элит «на местах» проходят, как правило, быстрее, чем в центре.

Всестороннее изучение местных политических элит в России представляется поэтому одной из актуальных задач отечественной политологии. В советские времена постановка такой проблемы была невозможна по известным идеологическим и политическим причинам. Даже сейчас изучение её сопряжено с трудностями сбора соответствующей информации, не говоря уже о необходимости разработки сложных методологических вопросов.

В данной статье предпринята попытка раскрыть некоторые черты современной политической элиты в Республике Татарстан на фоне общих характеристик местных элит в посттоталитарной России.

Факторы силы и слабости местных элит

Особенности положения этих элит (на уровне республик, краёв и областей) в посттоталитарной России обусловлены действием как объективных тенденций, так и субъективных факторов, специфичных для нынешнего этапа развития нашего общества. Одни из них способствуют значительному укреплению позиций местных элит, другие, напротив, ограничивают их свободу и влияние.

К первой группе факторов следует отнести прежде всего действие сопутствующей созданию рыночной экономики тенденции к децентрализации власти. Формирование рыночных отношений ведёт к увеличению числа независимых субъектов хозяйственной деятельности, в том числе и регионов. Оно связано с передачей на места более широких полномочий в области принятия решений.

В республиках РФ существенную роль в повышении веса местных элит в посттоталитарный период сыграл повсеместный рост этнического самосознания, выразившийся в требованиях большей независимости от центра, создания подлинной национальной государственности и обеспечения государственного суверенитета.

Укреплению позиций местных элит во многом способствовали экономический, социальный и духовный кризис российского общества; ставшая одно время очевидной неспособность центра своевременно решать надвигавшиеся проблемы; недовольство значительной части населения своим материальным положением, вина за которое возлагалось, как правило, за федеральные власти. В этих условиях местные элиты дистанцируются от центра и стремятся показать себя способными решать насущные проблемы жизни населения территорий, создать себе имидж единственных защитников его интересов.

Характерным примером является политика руководства Республики Татарстан. Когда в 1992 г. правящие круги России повергли общество в шок без терапии, была объявлена политика «мягкого вхождения в рынок». Означая сохранение на определённый период государственного регулирования цен за счёт бюджетных дотаций и будучи в долгосрочном плане бесперспективной, эта политика, тем не менее, хотя бы в первый год проведения реформы существенно ослабила ценовой удар по населению.

Усилению значимости местных элит весьма способствовали и перманентные конфликты в высших эшелонах российской власти. Используя поглощённость федеральных структур междоусобными схватками, их стремление опереться в этих схватках на регионы, местные элиты весьма заметно увеличили свой вес и влияние. Их отношения с центром отличались при этом сильной дифференциацией: от безусловной поддержки федеральных органов власти до прямого противодействия и неподчинения им.

Немаловажным фактором возрастания роли местных элит явилось укрепление их материальной базы благодаря увеличению масштабов той государственной собственности, которая поступила в их непосредственное управление. До начала так называемой перестройки 80% промышленных предприятий, расположенных на территории Татарстана, управлялись союзными органами, а 18% - российскими; и только двумя процентами предприятий управляла сама автономная республика. В результате децентрализации и настойчивого стремления к самостоятельности РТ стала распоряжаться 65% госсобственности, имеющейся от её территории. Это значительно укрепило и позиции местной элиты.

Вместе с тем есть немало факторов, ограничивающих возможности региональных элит, сковывающих свободу их действий. Среди них следует выделить в первую очередь объективную тенденцию к централизации. Необходимость её требует ограничения и самоограничения региональных элит. В противном случае неизбежен распад государства.

Мощным фактором, ставящим пределы свободному усмотрению или своеволию местных элит, является наличие у центра достаточно больших материально-финансовых ресурсов, права на издание законов и других общеобязательных нормативных актов в важнейших сферах жизни общества, контроля над силовыми структурами. Всё это в совокупности позволяет центру оказывать, в случае необходимости, довольно сильное давление на регионы и их руководство.

В большинстве республик, входящих в состав РФ, более половины населения составляют представители нетитульных наций. Это так называемое русскоязычное население, хотя сам термин нельзя признать корректным. Например, по данным последней всесоюзной переписи населения (1989 г.), башкиры составляли в Республике Башкортостан 21,9%, марийцы в Республике Мари-Эл — 43%, удмурты в Республике Удмуртия — 32%, татары в Республике Татарстан — 48,3%. Огромная часть нетитульного населения выступает (непосредственно или через организованные ею партии и движения) за тесные связи с Россией, российскими федеральными властями и в этом плане составляет сильную социальную базу поддержки центральной политической элиты.

Серьёзным фактором, сковывающим свободу местных элит и играющим на руку элите общенациональной, является доминирующая среди широких слоёв российского общества авторитарно-патриархальная политическая культура. Ей свойственны, как известно, нормы жёсткой централизации; правовой нигилизм; склонность к силовым методам разрешения спорных вопросов; интолерантность к инакомыслию и альтернативным идеям; предпочтение монизма, единообразия, унификации перед плюрализмом и диверсификацией. Характерно, что Договор Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и полномочий между государственными органами РФ и РТ вызвал негативную реакцию среди некоторых кругов российской общественности.

Наконец, отметим такой немаловажный фактор, как международная поддержка, которой пользовалась в последние годы общероссийская элита. Очевидно, не без оснований опасаясь дальнейшей, чрезмерной дезинтеграции России, что было бы чревато хаосом и сильнейшими конфликтами на огромной части земного шара с соответствующими экономическими и политическими последствиями для остальной части мира, западные страны продемонстрировали свою поддержку правящей общероссийской элиты. В тех конкретных условиях такая поддержка объективно усиливала её в противостоянии с местным сепаратизмом, в борьбе с претензиями местных элит на полновластие и бесконтрольность на территории своих регионов.

Разумеется, поддержка Запада не является безусловной и бессрочной. Если когда-нибудь того потребуют стратегические интересы развитых стран, нельзя исключить возможность попыток их сближения с локальными элитами в целях ослабления позиции центральной части правящей элиты России. Такое сближение с вероятными посулами экономического или политического характера имело бы чисто конъюктурный характер и вряд ли может быть серьёзно воспринято здравомыслящими людьми на местах.

Перечисленные выше общие соображения о факторах силы и слабости местных политических элит в посттоталитарной России целиком относятся и к элите Татарстана. Перейдём теперь к характеристике качественных особенностей этой группы и её поведения в период борьбы за суверенизацию.