Партия как политический институт

Наиболее общее и удачное определение партии дал французский политолог Р. Шварценберг: «Политическая партия — это непрерывно действующая организация, существующая как на национальном, так и на местном уровнях, нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к народной поддержке».

Согласно Дж. Лапаломбаре и М. Вейнеру, признаками, отличающими партию от других политических сил, являются:

• 1) партия — это организация, т. е. длительное по времени объединение людей. Долговременность действия организации позволяет отличать ее от клиентелы, фракции, клики, которые возникают и исчезают вместе со своими вдохновителями и организаторами;
• 2) существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством;
• 3) цель партии завоевание и осуществление власти. Стремление к осуществлению власти позволяет отличать партии от групп давления. Если партии ставят целью завоевание власти на выборах, осуществление ее посредством работы депутатов в парламенте и правительстве, то группы давлении не стремятся к захвату власти, а пытаются воздействовать на нее, влиять на власть, оставаясь вне ее сферы;
• 4) обеспечение народной поддержки, начиная от голосования и кончая активным членством в ней. По этому признаку партии отличаются от политических клубов, которые не участвуют в выборах и парламентской деятельности.

Конституирующие признаки партии можно рассмотреть и по выполняемым ею функциям. Они многочисленны и разнообразны. Обычно выделяют следующие:

Социальная функция заключается в том, что партия обобщенно выражает и защищает интересы той или иной социальной группы и доводит их до уровня государственной власти, иногда участвуя в разработке мероприятий по их выполнению. При этом в последние десятилетия, стремясь расширить свою социальную базу, многие партии стараются представлять в обществе запросы не одной, а нескольких близких социальных групп.

Идеологическая функция партии проявляется (1) в разработке партийной идеологии (теоретических концепций, партийной программы, социально-экономических и политических стратегий, оценок событий, лозунгов и т. п.), а также (2) в распространении, пропаганде этой идеологии, в политической информации и воспитательной работе.

Политическая функция состоит прежде всего в овладении государственной властью. Для выполнения этой главной задачи партии подбирают и «выращивают» своих политических лидеров, готовят специалистов по различным проблемам общественной жизни, выдвигают кандидатов на выборные и невыборные должности, активно работают в парламентах и других государственных органах.

Управленческая функция характерна для партий, стоящих у власти. Такие партии превращаются в своего рода государственные, ибо они организуют и направляют действия государства, инициируют социальные и политические изменения в обществе, руководят различными сферами общественной жизни.

Наконец, электоральная функция партий проявляется в том, что они активно участвуют в выборах, организуют избирательные кампании, проводят информационно-пропагандистскую работу со своим потенциальным электоратом, выступают с предвыборными программами, контролируют ход выборов и так далее.