Политическая оппозиция как атрибут демократического общества

Цель данного реферата — раскрыть суть понятия «политическая оппозиция», определить принципы ее деятельности; проанализировать на уровне политических партий отношения власти и оппозиции, а также обозначить роль и значение института политической оппозиции для демократизации украинского общества.

Исследованы общие принципы деятельности политической оппозиции. Освещены сущность и содержание понятия «политическая оппозиция», подано важнейшие характеристики ее роли в государствах с устоявшейся демократией, раскрыты основные формы и методы деятельности этого политического института, особенности его функционирования. Сформулированы цель оппозиции, которая заключается в приходе к власти, самостоятельной позиционировании и выборе собственной модели поведения среди различных властных и политических актеров. Определяющим фактором при выборе линии поведения оппозиции всегда есть потребности и требования электоральной базы, что приводит ответственность партии за свои действия перед избирателями. Уточнено главные задачи оппозиции, суть которых не только в борьбе за власть и ее свержения, а также в том, чтобы имеющуюся систему изменить, исправить и улучшить. Проанализированы правила отношений власти и оппозиции, которые должны формироваться на основе закона, раскрыта роль и значение оппозиции для демократизации украинского общества. Приведены примеры распределения полномочий в парламентско-президентских республиках.

Ключевые слова: политическая оппозиция, авторитарный режим, политическая система, коалиционное большинство, политический процесс, парламентский контроль.

политический оппозиция власть демократизация Под оппозицией в широком смысле понимают политические движения, которые отстаивают альтернативные по правящей политической силы идейные и политические принципы и модели развития. Оппозиция может существовать в институционализированной форме, то есть как парламентский институт со своим устоявшимся исторически или определенным законодательно статусом и набором прав. Это касается, прежде всего, демократических политических систем. В недемократических системах оппозиция обычно не является легитимным парламентским институтом, а формирует в политическом поле общественную контрэлиту и побуждает к развитию общественные движения.

По научной проработки темы, то проблематику, в основе изучения политических партий, исследовали Р. Даль, М. Дюверже, Дж. Сартори, а вопрос становления, роли и значения партий в украинском обществе — М. Обушный, М. Примуш, Ю. Шведа, П. Шляхтун, В. Яблонский, некоторые аспекты деятельности политических партий изучают А. Колодий, В. Пича, В. Рубан, А. Химченко. Однако с этой точки зрения — политическая оппозиция как условие демократического общества — проблематику не рассматривали, что и составляет научную новизну статьи.

В процессе выяснения сути оппозиции возникает неоднозначность оценки, больше касается не столько самого понятия, как характер типов и форм функционирования оппозиции, а также способов ее реализации в рамках политической системы. Следует руководствоваться не только ценностным подходом — объяснять существование оппозиции органической потребностью органов власти и общества в постоянном обновлении. Надо учитывать и структурно-функциональный подход, что позволяет классифицировать оппозицию и рассматривать ее через призму функций, которые она выполняет.

" Оппозиция — правление той частью публики, осуждающую правительственную систему и стремится изменить ее; правда, это правление чисто моральное, оно не обладает никакими принудительными средствами в отношении своих противников или своих сторонников, способно действовать через влияние, но достоинство и осознание всех своих прав ему не менее необходимы" .

Разнообразие форм и методов оппозиционной политической деятельности, независимо от ее формализации, можно наблюдать воочию — в практике многих демократических стран, где оппозиция является постоянным, полноценным и жизнеспособным политическим институтом; его подробно описано во многих исследованиях, авторы которых, фактически, единодушны в трактовке оппозиции как политической силы, добивается коррекции курса власти в сторону проведения публичной социально значимой политики и квалифицированно генерирует альтернативную правительственной политике.

Оппозиционная действие было еще в греческой мифологии. А проявлением демократии в Карфагене было народное собрание, которые, в случае не достижения согласия между царями и членами совета старейшин, имели решающий голос при принятии решений. Каждый участник имел возможность высказаться против выдвинутых предложений. Проявлением политической оппозиционности в Древней Греции и Древнем Риме были «филиппики». Христианство предложило идею противопоставления насильственным формам борьбы и, как ни парадоксально, Христос тоже проповедовал сопротивление, но принципиально иной сопротивление — добром: кто ударит тебя в правую щеку, обрати к нему другую (протест добром). В период Средневековья политическая мысль поместила в сердцевину общественной жизни «подданного», который должен был горячо верить: политическое правительство — от Бога, значит, восставать против него не только противозаконно, но и безбожно.

На протяжении длительного времени оппозицию в Европе понимали как сопротивление государству с применением силы, а ее нелегализованных форму рассматривали как бунт. Осознание оппозиции как необходимого и неотъемлемого компонента государства и общества растет с распространением политических доктрин либерализма. Среди основных причин формирования политической оппозиции правящему режиму исследователи обычно называют социальное расслоение в обществе, национальную неравенство, несовершенство избирательной системы, разочарование в идеалах господствующего строя, раскол элит и неудовлетворенные амбиции отдельных деятелей.

Учитывая распределение власти между президентом и парламентом, в парламентско-президентской республике премьер-министры и их кабинеты сильнее, поэтому могут уделять меньше внимания запросам отдельных групп населения. Если оппозиционность парламентского меньшинства по отношению к большинству и правительства является оппозиционностью как таковой, то формирование линии отношений с главой государства всегда оставаться открытым вопросом, ответ на который зависит от политического содержания и политических намерений оппозиции. И нет оснований утверждать, что определяющими и доминантными в этом процессе всегда будут политические интересы.

Цель оппозиции — прийти к власти, поэтому она самостоятельно решает, как себя позиционировать, какие модели поведения выбрать по различным властных и политических актеров. Такое самоопределение не может быть связано с какими-либо законодательными требованиями и регуляторами. Решающий фактор выбора линии поведения оппозиции всегда находиться в электоральной плоскости, откуда и следует ее высокая ответственность за свои действия.

Основная задача оппозиции, по мнению Ф. Гизо, — борьба, но не только для того, чтобы сбросить, если это ей удастся, систему управления, которую она считает плохой, но и чтобы эту систему изменить, заставить ее сдерживать себя и идти на уступки даже тогда, когда она всесильная. Оппозиция преследовать власть по пятам, довольно часто случаться на ее пути, выглядеть хорошо вооруженной, чтобы заставить власть обращать внимание на оппозицию, хотя власти отвергают оппозицию и даже побеждает ее.

Президент, в частности в Украине, иногда может выступать как политический партнер оппозиции, потому что даже несогласие с ним в каких-то вопросах не означает невозможности воспользоваться теми инструментами влияния на политику, которые есть в его распоряжении, — например, правом ветировать принятые Верховной Радой законы. Также оппозиция может поддерживать Президента по кадровым вопросам или же предлагать ему своих людей, ведь, согласно Конституции Украины, глава государства квоту на должности в правительстве — министра обороны и министра иностранных дел, назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях, а также половину состава Нацбанка, Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания, треть состава Конституционного Суда Украины, Генерального прокурора.

Термин «оппозиция» с латыни означает «противопоставление». В широком смысле это совокупность взглядов и действий, имеющих характер инакомыслия и недовольства действующим режимом. В узком смысле — перенос политической оппозиции в рамки политической системы, в которой она прокладывает путь к институционализации. Под оппозицией, как политическим институтом понимают регламентированную или нерегламентированную действующим законодательством деятельность партий и движений, которые соревнуются за получение.

Функции оппозиции в политическом процессе разнообразны и очевидны: это главный канал выражения социального недовольства положением вещей, важный фактор будущих изменений и политического обновления общества. Критикуя официальный курс правительства, участвуя в законотворческом процессе, оппозиционная партия имеет возможность добиваться принципиальных уступок от администрации, находящейся у власти, корректировать ее политику, поддерживать в надлежащем тонусе правящую партию, оказывать развитию страны необходимой динамики, ограничивать злоупотребления властью, нарушения гражданских и политических свобод населения, препятствовать смещению курса правительства слишком влево или вправо от политического центра, гарантировать поддержку социальной стабильности, содействовать диалогу правящей и оппозиционной партий.

Оппозиция и власть должны усвоить цивилизованные правила отношений, руководствоваться в своих взаимоотношениях законом. Важно сделать политику власти публичной, прежде всего в определении стратегии развития страны в экономической, социальной, научно-образовательной и других сферах. Оппозиция может и должна предлагать свои взгляды на стратегию страны, на ход экономических и политических реформ, доказывать населению их рациональность и, основываясь на этом, бороться за представительство в законодательной и исполнительной власти.

Развитие политической системы, которая учитывает существование оппозиции, конкуренции или соревнования между правительством и его оппонентами, — важный аспект демократизации. Однако демократизация и развитие оппозиционной деятельности не идентичны, второе дополняет первое. В развитых странах Запада оппозиция — один из полноправных политических институтов, неотъемлемый механизм «сдержек и противовесов», на основе которого функционирует политическая система демократического общества. Предоставление оппозиционным силам возможности высказывать свои отличные от официальных взгляды и конкурировать с правящей партией стабилизационно влияет на политическую структуру общества, противодействует возникновению острых социальных конфликтов и кризисных ситуаций. Ограничение прав оппозиции и сферы ее деятельности, что свойственно авторитарным режимам, трактуют как очевидное нарушение элементарных демократических свобод населения. Отсутствие дееспособной оппозиции в условиях демократии обычно вызывает рост социальной нестабильности или вызывает политическую апатию масс. Вот почему столь важно, чтобы в обществе, которое на пути к демократии, действовала или находилась на стадии становления оппозиции.

Когда действующая власть видит в оппозиции альтернативу себе, то пытается на нее как-то реагировать. По этому поводу Роберт Даль пишет, что «вероятность того, что правительство будет терпеть оппозицию, растет по мере того, как снижаются связанные с этим ожидаемые расходы. Но правительство должно рассматривать рациональность затрат на обуздание оппозиции, поэтому вероятность того, что правительство будет терпеть оппозицию, растет по мере того, как растут ожидаемые расходы на ее обуздание. Чем значительнее расходы на обуздание превышают расходы, связанные с тем, что надо терпеть оппозицию, тем выше вероятность существования конкурентного режима. Чем меньше затраты связаны с тем, что надо терпеть оппозицию, тем крепче правительство; чем больше затраты — тем крепче оппозиция. Из этого следует, что условия, которые обеспечивают более высокий уровень прочности и для правительства, и для оппозиции, способствуют выработке и сохранению более широких возможностей для того, чтобы оппозиция возражала действия правительства.

Нарастание кризисных процессов в обществе, когда политический курс правительства становится непопулярным, дает оппозиционным партиям очевидные преимущества. В этих условиях оппозиция идет на обострение разногласий с правящими партиями, иногда сознательно увеличивая идейно-политическую дистанцию между ними, отклоняясь влево или вправо (в зависимости от ориентации) от центра. В период относительной социально-политической стабильности, когда рейтинг главы исполнительной власти, кабинета министров и партий правящей коалиции достаточно высокий, возможности маневра в оппозиции предельно ограничены. Она вынуждена лавировать, вооружаться популярными лозунгами (и по-своему их интерпретировать) и направлять острие своей критики на отдельные, наиболее уязвимые аспекты деятельности правительства. Но нет гарантии, что это даст желаемые результаты. Ранее оппонентам власти достаточно было переждать, «пересидеть» тяжелые времена, надеясь, что рано или поздно правящая партия допустит грубые просчеты и баланс политических сил неизбежно изменится в пользу оппозиции. Долгое время такая тактика оставалась едва ли не основной для британской оппозиции. Даже не имея конструктивной программы, ведущая оппозиционная партия объективно становилась полюсом притяжения для всех противников политического курса правительства и, следовательно, могла, используя сугубо его непопулярность, рассчитывать на возвращение к власти.

В отличие от правящих партий, возможность влияния руководства оппозиции на своих сторонников весьма ограничена. В его арсенале нет тех эффективных институтов поощрения и принуждения (прежде распределение должностей в государственном бюрократическом аппарате), которыми владеет и которые использует партия, находящаяся у власти. Ядро электората оппозиционных партий, которое помогает им «держаться на плаву» в неблагоприятные периоды, составляют их члены, активисты и традиционные избиратели. Кроме того, представители оппозиции могут рассчитывать на поддержку тех слоев населения, которые не удовлетворены своим социально-экономическим положением и статусом в обществе.

Именно оппозиционные образования являются носителями альтернативных путей развития страны, «бесстрастными критиками» власти, указывают на его ошибки во внутренней и внешней политике и служат основным элементом в системе сдержек и противовесов: «Главная цель деятельности оппозиции — это прийти к власти через демократические, прозрачные выборы, исправить ошибки предыдущих правительств, сохранив их наработки, и внедрить в жизнь свой вариант развития страны» .

Украинская оппозиция заявила о себе во весь голос после взрыва «кассетного скандала» 28 ноября 2000. В украинском обществе есть своеобразный «политический спорт» — игра в оппозицию. Некоторые политические силы объявляют себя полуоппозиция, конструктивной, непримиримой, парламентской, внепарламентской оппозицией: сейчас позиционируют себя как оппозиция, а уже завтра они — друзья власти и т. д. Основа таких оппозиций — временные разногласия по кадровым вопросам, тривиальные споры с текущих вопросам, предвыборная тактика, когда лидеры некоторых партий из конъюнктурных соображений выдают себя за оппозиционеров. Общеизвестна практика, когда тот или иной государственный деятель, чиновник, которого уволили с должности за злоупотребление властью, профессиональную неспособность или за «банальное» хищения народного добра, за одну ночь становится «оппозиционером» и кричит на весь мир, что его преследуют за оппозиционные взгляды.

Политические силы прибегают к инсценировке оппозиционности как процесса поиска популярности на основе критики власти, процесса искусственного «конструирования» политического стиля, когда акцентируют на внешних признаках, символах, имитируют бурную деятельность по борьбе с преступностью, мафией, чиновничеством, бюрократией. Они создают фальшивый имидж, очень далек от реальности, чтобы сформировать себе привлекательный вид «борца за народное счастье». Такие роли неоднократно примеряли партии, движения и лица. Они даже производили впечатление на избирателей и получали вина-огорода в виде депутатских мандатов, должностей. Но быстро исчезали присвоены имидже, имевших чисто внешний характер, а новейшие политические имитаторы оседали в сто-лице державы, не отчитываясь перед избирателями о своей деятельности в органах власти.

Близкой к инсценировок оппозиции является так называемая фронда, которая одновременно и хочет, и не хочет демонстрировать свою оппозиционность. Рассмотрим ее признаки. Основной конфликт между властью и фрондой — доступ к государственной «кормушки». Разворачивается этот конфликт примерно по такой схеме. Чиновника высокого ранга или «олигарха» отстраняют от власти. И вдруг уже на следующий день он начинает кричать: и власть не та, и в государстве все идет не так, как надо, и политика ошибочна, хотя до сих пор считал, что в стране все более-менее «хорошо». Фронда всегда противоположная. Она возникает не на идейных принципах, а в результате потери властных позиций, воспринимает как кровную обиду. Но это не мешает фрондером сразу же соглашаться на сторону привлекательных идейных позиций или быть радикалом без позиции; в фронде всегда есть что-то от оперетты или клоунады, поэтому она очень часто оказывается в политической интриги, заговоры, мистификации. К сожалению, в Украине за десятилетие было много инсценировок, игры в оппозицию и фронда. Преодолеть эти негативные явления, перейти к нормальному взаимодействию власти и оппозиции — один из актуальных вопросов политического развития Украины.

Под оппозицией понимаем прежде группировки, противостоящей государственной власти с целью взять на себя его полномочия. То есть оппозиция противостоит власти, а власть — оппозиции. И это — закономерный ход политической жизни демократической страны. Если оппозиции нет, — в стране диктатура. Ее наличие — это весомое предостережение от узурпации власти. Оппозиция в теории демократии является неким «оберегом» свобод, обличителем проблем, проводником изменений. Это важный социальный институт, без которого общество деградирует. Оппозиция должна опираться только на внутригосударственные силы, а не на внешнюю поддержку. Внешние силы — не обязательно враги, но они не имеют положительный заряд, в том числе по нашего государства.

Несовершенство украинского законодательства в сфере политической системы, нечеткое определение властных функций и полномочий в значительной степени обусловлены конфликтностью политического процесса в Украине, который, со своей стороны, концентрируется и консервируется в аспекте «войны юристов» относительно толкования прав.

Вывод

Подытоживая, отметим, что демократия, по одному из определений, — это конкуренция, соревнование, борьба между властью и оппозицией, чтобы власть понимала, что есть политическая и идеологическая сила, готовая заменить ее, повести общество дальше. Бессодержательность идеологической и политической фразеологии оппозиции становится показателем ее теоретической и практической беспомощности, политической капитуляции перед необходимостью решать кардинальные общественные задачи. Это расслабляет, отпускает на волю власть, не видит в оппозиции серьезного противника и позволяет себе сомнительные импровизации в законодательстве, соблюдении демократических процедур в сфере свободы слова.

Факт наличия оппозиции в государствах Западной Европы отличается от ситуации, сложившейся в Украине. Во-первых, наличие оппозиции свидетельствует, что есть четкие единодушные взгляды квалифицированных профессионалов на функционирование политической системы. Во-вторых, свидетельствует о том, что есть альтернатива действующей власти и — если оппозиционные силы набирают определенный процент голосов и проходят в парламент — является признаком того, что курс действующей власти нравится не всем, а в оппозиционных силах видят лучше озвучки и воплощение собственных интересов. В-третьих, наличие оппозиции подчеркивает, что есть другой подход к решению общественных проблем, соответственно, иначе был бы сформирован бюджет, распределены средства в сферах, регионах и т. д., а это расставляет иные акценты в сфере налогообложения, определяет другой вектор ориентации на социальные слои, классы, слои. Фактически, именно они приводят к власти те или иные силы. Если в государстве отлажен механизм демократического переизбрания органов власти, то у «руля» находятся именно те силы, которых требует общество, но в Украине с этим большие проблемы. В-четвертых (и основное), партии должны быть выразителями общественных интересов, и именно на этой основе их нужно создавать, а не под выборы.

• 1. Адамский А. Этой ярмарки краски (в модных цветах и?? идеях в украинской политике) // Компаньон, 1998. № 3. С. 14−15.
• 2. Гизо Ф. О средствах правления и оппозиции в современной Франции // Классический французский либерализм: Сборник. М .: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2000.
• 3. Даль Р. Полиархия. Участие в политической жизни и оппозиция. Х .: Каравелла, 2002.
• 4. Дюверже М. Политические партии. М .: Академический Проект, 2000.
• 5. Касьянов Г. Украины 1991;2007: очерки новейшей истории. К .: Наше время, 2008.
• 6. Оппозиция в Украине. [Аналитический доклад Центра стратегических и политических исследований им. Разумкова] // Национальная безопасность и оборона, 2002. № 7. С. 9−19.
• 7. Партия регионов. История разработки теории оппозиции // .
• 8. Данная статья на украинском языке:

.